各乡镇（街道），县直各部门、妈姑矿区社区服务管理局、产业园区管理委员会：

现将《赫章县服务企业发展实施方案（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                              赫章县人民政府

                                2023年5月17日

赫章县服务企业发展实施方案（试行）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳市场主体稳就业、稳外贸稳外资相关精神及《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》（国函〔2022〕65号）精神，根据《贵州省2023年度优化营商环境重点任务清单》（黔府办函〔2022〕16号），通过设立“赫章县企业服务中心”，实施服务企业发展，进一步优化政务服务环境，以企业的获得感、满意度树立“贵人服务”的“好口碑”，打造全省一流营商环境县。结合赫章实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣县委“12345”发展思路及“五个赫章”主定位，围绕“四新”主攻“四化”，抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》（国函〔2022〕65号）重大机遇，依托贵州政务服务网特色和“一窗通办‘2+2’模式”改革基础，发挥县政务服务工作直接面对企业群众、直接服务市场主体的优势，以“规范利企、廉洁高效”为导向，建立从企业开办、项目审批、竣工验收、注销等全生命周期服务机制，通过聚焦企业痛点、堵点、难点问题，建立“一对一”代办服务机制，打造全覆盖全链条全要素全生命周期的“管家式”服务，激活市场主体活力，切实营造更加便利的营商环境，构建“亲”“清”政商关系。

二、工作原则

（一）坚持资源整合。按照“因地制宜、资源共享、阵地共用、效益最大”的导向，充分利用县政务服务中心现有平台，优化拓展政务大厅功能，整合各方涉企服务资源，以“整体政府”的理念，构建部门协同、整体联动、服务集中的“赫章县企业服务中心”，打造政企互动交流平台。

（二）坚持自愿委托。企业凡符合代办范围的项目，可自愿委托“赫章县企业服务中心”办理审批事项代办服务。

（三）坚持无偿代办。“赫章县企业服务中心”接受企业委托的代办服务，除法律、法规明确规定必须由企业缴纳的费用外，一律实行免费代办。

（四）坚持高效合法。“赫章县企业服务中心”协调相关审批部门合理规划审批办理路径，积极对接相关企业优惠政策，按程序规定为企业提供便利高效服务。

三、工作任务

（一）服务对象

1.招商引资新进企业、上规入统企业、限上企业。

2.其他市场主体按照相关规定及《赫章县培育壮大市场主体行动方案》做好服务。

（二）服务内容

1.企业全生命周期服务

围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，提供企业开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工招聘、不动产登记、注销等集成化办理服务。推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。

2.助企纾困惠企政策的落实

（1）落实国家、省、市惠企政策。各部门对应的省、市、县三级惠企政策按照在贵州政务服务网政策服务系统对外公布的惠企事项，企业凡符合条件的，实现应兑现尽兑现。

（2）落实县本级个性化惠企政策。落实县本级关于旅游、子女就学、住房保障、金融服务、产品推介、人才用工、技能人才提升培训等个性化惠企政策。

3.解决企业合理诉求

通过贵州政务服务网、实体政务大厅咨询投诉窗口、企业服务中心服务电话、企业诉求二维码、县级领导走访了解、12345热线等渠道广泛收集企业诉求，实施诉求难题“一联办”、实行问题线索“一库管理”、建立信息分析机制。建立健全企业诉求受理办理闭环处置、反馈机制，对企业在办事过程中遇到的难点、痛点、堵点问题，生成问题库，对在库问题实行信息化、动态化、精细化管理。

4.提供“异地办”服务

将“一网通办”范围拓展到企业名称、住所、注册资本、经营范围等信息变更。依托县政务服务中心“跨省通办”“全省通办”窗口和“政务晓屋”平台，为企业跨省或跨县办理政务服务事项提供协调联系、对接办理、帮办代办等服务。

5.提供企业法务服务

依托现有政务大厅公共法律服务资源，为企业提供法治体检、法务咨询，解答法律问题，分析企业法律风险。开展与企业切身利益相关的法律宣传活动，提升企业经营法律风险预警预测预防能力，助力企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

（三）服务流程

1.做好企业全生命周期服务

（1）提前介入。县投促局与县政务服务中心形成联动机制，及时将招商企业落地情况、新引进项目签约信息报“赫章县企业服务中心”，并主动与新招商企业对接、沟通，做好宣传，企业有需要代办的事项，符合代办条件的，由“赫章县企业服务中心”确定企业服务专员“一对一”为项目落地、过程需求等提供全程跟踪代办服务。（牵头单位：县投促局、县政务服务中心；责任部门：县市场监管局、县自然资源局、县住建局等相关招商引资部门及县直政务服务部门）

（2）联动联合服务。为新进企业、生产经营企业提供联合服务。全面推进联合踏勘。将企业新建、改建和扩建过程中，需要两家及以上部门进行踏勘的事项纳入联合踏勘管理。全面推进联合审图。将企业生产经营过程中涉及的建筑工程设计、消防设计、人防工程设计等施工图审查纳入联合审图。全面推进联合验收。将竣工、消防人防、绿化设施、防雷装置、水土保持等纳入联合验收。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：县住建局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县交通运输局等涉及的部门）

（3）做好帮办代办服务。围绕企业全生命周期涉及的难点、堵点、痛点、重点问题，梳理帮办代办服务事项，线上通过“在线咨询、远程辅导、网上办理、快递送达、上门服务、联系走访”等服务渠道，围绕企业需求，提供覆盖企业从初创、成长，到成熟的各个阶段，提供全流程、全环节帮办代办服务，将办理情况实时传递企业；线下通过“赫章县企业服务中心”，将集中受理的申报材料及时转交各审批部门，对新引进特殊项目按照“急事急办，特事特办”原则，实行重点服务，协调开通绿色通道。审批部门应及时审核，对需要补齐补正的审批部门一次告知，涉及多个事项同时上报的，“赫章县企业服务中心”及时组织相关政务服务部门召开协调会、联审会等，提供套餐式审批服务。（牵头单位：县政务服务中心、县投促局；责任部门：县市场监管局、自然资源局、住建局等相关政务服务部门）

2.做好助企纾困惠企政策的落实

（1）落实国家、省、市惠企政策。各部门对应的省、市、县三级惠企政策按照在贵州政务服务网政策服务系统对外公布的惠企事项，通过线上线下落实。申报办理类的事项，线上依托贵州政务服务网、“贵商易”平台；线下依托政务服务中心“惠企政策窗口”办理落实，免申即享类、普惠公开类经审核符合条件的企业可直接享受，所有企业凡符合条件的，实现应兑现尽兑现。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及惠企政策的部门）

（2）落实县本级个性化惠企政策

企业可到“赫章县企业服务中心”提出需求申请，“赫章县企业服务中心”依托政务服务网、扫码平台等，建立服务台账，协调涉及部门按照程序兑现落实。

旅游服务：企业有需求，由县企业服务中心向县文广局对接，为需求企业中高层领导提供一次县内景区免费门票服务。（牵头单位：县文广局，责任单位：县旅游公司，配合单位：县市场监管局、县政务服务中心）

子女就学：对企业的高管、中层管理人员子女就学，本着自愿选择的原则，实行优先择校。（牵头单位：县教育科技局，责任部门：各公办中小学、幼儿园，配合部门：县政务服务中心）

住房保障：在住房资源保障的前提下，对企业的高管人员及家属提供优惠或免房租的政府性住房。（责任部门：县住建局、县产业园区；配合部门：县政务服务中心）

金融服务：为企业提供综合性金融政策咨询、结算、对公账户开立、企业网银、收款码、收银机等服务；对符合贷款政策企业提供信贷融资，推荐适宜企业发展信贷产品。（牵头单位：县金融办、人行赫章支行；责任部门：农业银行、建设银行、工商银行、贵州银行、贵阳银行、邮政银行、农商银行、富民村镇银行）

产品推介：依托“政务服务+青年之家”的直播空间、赫章县电商直播平台及专业团队，根据企业实际需求，开展直播带货，通过实体产品展销的方式积极为企业推介产品，并在各类产品推介会上免费推介。（牵头单位：县工信局、县政务服务中心；责任部门：团县委、县文广局、县委宣传部、投促局）

用工保障：在县企业服务中心开设人才服务驿站，依托贵州政务服务网建设的“人才驿站”，充分利用贵州人才信息网、各地政府人才市场资源，多渠道收集发布企业招聘和个人求职信息，搭建企业用工需求平台。组织开展人才招聘专场，拓宽招聘求职渠道，为企业提供普通用工服务，实现资源共享共用，降低企业招聘成本。（牵头单位：县人社局；责任单位：县产业园区、韭菜坪人力资源公司、各乡镇〈街道〉）

人才服务：大力培育企业经营管理人才；为企业、高层次人才、专业技术人员、特殊群体等有需要群体提供招聘求职双向选择平台，搭建企业经营管理人才需求平台；积极组织符合条件的企业申报省管专家、市管专家、甲秀之光、西部之光、拔尖人才选拔工作；培育企业党建人才；实施好“甲秀之光”访问学者计划、“西部之光”访问学者计划。（牵头单位：县人才办，责任单位：县教育科技局、县农业农村局、县工信局、县国资中心、县民政局）

技能人才提升培训：支持企业开展职工培训，通过岗前培训、在岗培训、转岗培训等方式，提升企业职工技能水平。指导符合条件的企业开展新型学徒制、鼓励职工参与证书直补，将技能培训与生产岗位紧密结合，以培促产、以产定培，不断强化企业职工技能素质。培训结束后，按程序发放相关培训补贴。（牵头单位：县人社局；责任单位：县旅游公司、县产业园区、各乡镇〈街道〉）

3.做好企业合理诉求的接处

依托贵州政务服务网、12345热线、工商联、投促、市场监管等分办渠道，横向形成诉求统一登记受理、梳理分办、办结回复、跟踪督办、办结归档、回访评价等全闭环服务流程，纵向形成分级处理、逐级上报的联动服务模式。

（1）统一登记受理。由企业服务专员按照时间、地点、主体、事件、诉求等对企业诉求进行收集梳理汇总，形成企业诉求工单。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及诉求的部门）

（2）梳理分办。政务服务类诉求：由县政务服务中心牵头组织进驻部门研究解决；非政务服务类诉求：按程序分派给涉及部门解决。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及的部门）

（3）办结回复。各涉及部门根据职能职责明确分管领导及企业诉求专员，负责工单信息查收、联动办理、处置反馈等工作。按时处理企业诉求，并将办理结果及时反馈至县企业服务中心，部门反馈的处置结果应满足有依据、有调查、有时限、有结论四个要素。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及的部门）

（4）跟踪督办。通过电话督办、系统督办、书面督办、专项督办的方式进行督办，对经督办后办理效果仍然不好，引起企业投诉、举报等的，县企业服务中心提请县营商办开展专项督办，并将督办情况纳入营商环境考核的内容。对情况严重、性质恶劣、造成严重不良影响或发现有违规违纪等情形的，将有关问题线索移交相关部门严肃追责问责。（牵头单位：县政务服务中心、县投促局；责任单位：各涉及的部门）

（5）办结归档。部门反馈事项办理情况后，县企业服务中心按照有依据、有调查、有时限、有结论的要求，对部门依据材料、处置流程、办理时限、答复情况等进行全流程审核把关，满足办结条件的，予以办结。不满足办结条件的，继续回退进行重办，同时提请相关部门督办。对诉求事项办理权限在上级部门的，做好逐级上报。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及的部门）

（6）回访评价。对于已办结的诉求，县企业服务中心通过电话形式对部门办理情况、问题解决情况、办理满意度情况等进行回访。通过回访核实，部门处置情况与诉求企业反馈情况一致的予以归档。对于部门处置情况和诉求企业反馈情况出入较大、问题未得到实质性解决、部门在办理过程中弄虚作假等情况的，对诉求工单作标注后，退回部门核实处置。回访过程中诉求企业对办理单位处置情况不满意的，需对部门办理流程、回复意见、处置结果等进行审核，如诉求事项办理部门已经按要求履职尽责，诉求企业不满意原因不属于部门主观原因导致的予以归档。如确属于部门履职不到位、拖延超期等原因导致不满意的，纳入相应的考核评价范围。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各涉及的部门）

4.做好企业“异地办”服务

（1）针对新招商引资企业，需提前办理我县相关政务服务事项的，可通过贵州政务服务网赫章站点线上申请，有“政务晓屋”的地区可通过“政务晓屋”平台进行申请，也可通过实体政务大厅的“跨省通办”“全省通办”窗口申请；县政务服务中心、各政务服务网部门收到相关信息后，积极对接企业帮助办理。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及的政务服务部门）

（2）针对已落地生产经营的企业，需要办理赫章县以外政务服务事项的，可通过县政务服务大厅“跨省通办”“全省通办”窗口和“政务晓屋”平台申请办理，企业服务专员做好跨省或跨县事项办理的协调联系、对接办理、帮办代办等服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及的政务服务部门）

5.做好企业法务服务。企业可通过线上线下向“企业服务中心”申请服务需求，企业服务专员对合理的服务需求移交法律咨询窗口办理。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：县司法局）

（四）服务机制

1.建立统筹机制。建立由“赫章县企业服务中心”统筹协调，县级领导、部门、乡镇（街道）共同参与的“一对一”“多对一”、点对点服务机制。

（1）“赫章县企业服务中心”牵头组织开展企业服务工作，落实各类情况的督促考核工作。收集整理企业发展建设中存在的问题及企业诉求，并进行梳理分类，实行台账管理，提出办理落实的转办意见，执行好限时办结和办结销号管理，涉及部门做好问题处置及合理诉求的解决。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：所有涉及部门）

（2）各涉及部门按照职责分工落实任务，每月5日前上报上月涉企问题、诉求解决及服务企业发展推进情况。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：所有涉及部门）

（3）县工信局要每月月底前上报全县新增上规入统企业、限上企业，县企业服务中心要时时更新服务台账。（牵头部门：县政务服务中心；责任部门：县工信局）

2.建立会商机制。县分管领导每月到“县企业服务中心”开展1次集中办公；县投促局要根据工作的需要，适时到“县企业服务中心”共同开展好工作；根据企业诉求、需求等情况，需要通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开和信访渠道处理的事项，由县工商联协调处理；营商环境及招商引资企业诉求由县投促局处理；其他需要两个及以上部门联合解决的诉求，由县政务服务中心牵头，相关县领导组织涉及部门会商解决；企业诉求不在受理范围内的，由涉及部门向诉求企业做好解释引导。解决诉求、问题可通过召开会商、座谈、协调、联审、现场办公等会议方式解决，并做好跟踪落实。（牵头单位：县政务服务中心、县投促局；责任单位：根据诉求涉及的部门）

3.建立跟踪督办机制。“赫章县企业服务中心”建立全方位统筹推进、协调指导、跟踪督办、督促落实的服务机制，对企业诉求涉及的部门的办理情况进行跟踪督办，动态掌握企业落地、运营、问题诉求解决等情况，按照一月一报告的要求，联合县投促局形成工作推进情况报告上报县委县政府，为企业营造良好的发展条件和成长环境。（牵头单位：县投促局、县政务服务中心；责任部门：根据诉求涉及的部门）

4.建立督查考核机制。由县招商营商办、县政务服务中心实施督办督查考核，按照《赫章县优化营商环境工作奖惩办法（式行）》执行考核结果的运用。

四、组织保障

（一）强化阵地保障。完善县政务服务中心功能建设，在大厅4楼打造企业政务服务、商务服务、企业诉求接处、惠企政策兑现为一体的企业之家，设立企业开放式洽谈区、人才服务驿站、温馨洽谈室、企业诉求接处室、商会办公室、企业服务中心办公室、档案室、企业金融服务办公室、企业之家会议室等，为企业提供一站式服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：县财政局）

（二）组建企业专员队伍。组建由县政务服务中心、涉企服务单位及窗口首席代表组成的企业专员队伍，涉企服务单位需将各类涉企服务专员名单进行公布，及时更新。负责为企业提供无偿帮办、代办、陪办、诉求收集以及个性化、定制化服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及部门）

（三）组建惠企专家团队。围绕工程建设、环评安评、项目验收、资质资格、惠企政策兑现等方面选取业务骨干、技术专家，组建惠企专家团队，通过“企业服务中心”无偿为企业提供政策、法律、金融、审批等方面的咨询答疑，帮助企业降本增效。（牵头单位：县政务服务中心；责任部门：各涉及部门）

（四）做好宣传引导。各部门要及时组织政策宣传解读，做好送政策上门服务。涉及县个性化惠企政策事项的部门，要及时制作精准的办事指南，对外公开，抓好落实。要加强服务企业发展宣传工作的正面宣传和负面报道。通过政府官方网站、电视台、融媒体、微信公众号等媒介，全面宣传推广，全方位宣传惠企服务，提高惠企影响力和辐射面，让改革举措直达目标企业，发挥更好效用，加大对企业诉求服务的宣传力度，及时宣传报道服务企业的成效，提升企业认同感，营造亲商、爱商、扶商的发展环境；对不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮，影响工作推进或造成相关问题未及时解决，导致企业不能落地或流失的单位和个人，作为营商环境负面典型案例进行通报、曝光。（牵头单位：县投促局；责任部门：各涉及部门）

附件：赫章县服务企业发展工作领导小组

附件

赫章县服务企业发展工作领导小组

为保障赫章县服务企业发展工作顺利实施，建立由“赫章县企业服务中心”统筹，分管县领导督办，牵头部门抓总，相关部门主要领导参与的工作机制，特成立领导小组。

组  长：骆丽红  县委副书记、县人民政府县长

副组长：王永胜  县委常委、县人民政府副县长（分管常务工作，保留正县长级）

刘秋宏  县委常委、县人民政府副县长

叶  斌  县委常委、县人民政府副县长

徐  磊  县人民政府副县长

刘先炜  县人民政府副县长

周  燚  县人民政府副县长

蒋本旺  县人民政府副县长

陈祖军  县人民政府副县长、县公安局局长

成  员：肖开贤  县委国安办专职副主任，县委办副主任（兼）

徐  海  县政府办正科长级督查专员

张清维  县市场监管局局长

舒  荣  县委宣传部副部长、县融媒体中心主任

柳  春  团县委书记

赵云中  县工商联党组书记、统战部副部长

金远泽  县公安局政委

陈  江  县交通局局长

杜刚鋆  县教育科技局局长

王进翠  县政务服务中心主任

熊  孟  县投资促进局局长

吉永虎  市生态环境局赫章分局局长

管仕光  县工信局局长

方恩德  县发改局局长

朱友雄  县应急局局长

周礼伦  县住建局局长

黄佑银  县自然资源局局长

刘远跃  县司法局局长

袁泽泓  县委组织部副部长、县人社局局长

赵才勋  县医保局局长

孙  宇  县卫健局局长

李兴江  县税务局局长

王浩波  县文广局局长

潘顺超  县水务局局长

陈  刚  县林业局局长

徐  勇  贵州省阿西里西旅游开发有限公司董事长

杨永平  县人民法院副院长

肖  扬  县财政局副局长

谭享刚  县农业农村局副局长（主持工作）

彭  运  县产业园区党工委副书记

陶  晔  县公积金管理部副主任

王  凯  赫章供电局总经理

何  华  人行赫章支行行长

各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责同志

领导小组下设办公室在县政务服务中心，县政务服务中心主要负责人兼任办公室主任，县投促局分管营商环境的领导兼任办公室副主任，负责县服务企业发展工作的实施、业务督促办理、政策落实、企业诉求接处、召开会商等工作，定期听取赫章县服务企业发展工作开展情况汇报等工作。