各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各部门：

《赫章县培育壮大市场主体行动方案（2023－2025 年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                              赫章县人民政府

                             2023年4月27日

赫章县培育壮大市场主体行动方案

（2023－2025年）

为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），进一步激发各类市场主体活力，促进我县经济社会高质量发展，根据《贵州省人民政府关于印发贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022—2025年）的通知》（黔府发〔2022〕8号）、《毕节市人民政府关于印发毕节市培育壮大市场主体行动方案（2022－2025年）的通知》（毕府发〔2022〕15号）及《中共赫章县委 赫章县人民政府关于印发贯彻落实<国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见> 的实施方案的通知》（赫县党发〔2022〕11号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，以“做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量”为目标，以激发社会创新、促进大众创业为抓手，以全面培育和壮大市场主体为主线，围绕“四新”主攻“四化”，外引新量内生增量，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的良好格局。

（二）发展目标

1.市场主体总量大提升。到2025年，全县市场主体总量达6.4万户；企业累计突破 0.97万户。新增规模以上工业企业21户、新增资质建筑企业5户、新增限额以上批零住餐企业16户、新增规模以上服务业企业3户；累计引进国内外优强企业30户以上。（各成员单位按市直部门下达目标任务数完成）

2.市场主体质量大提升。到2025年，力争省级以上农业龙头企业达到15户；力争省级服务业龙头企业达到2户；高新技术企业达到5户，力争入库科技型中小企业10户；培育认定“专精特新”中小企业3户；力争全县营收十亿级企业、现代商贸服务业总部、年进出口额2000万元以上外贸企业“零突破”。（各成员单位按市直部门下达目标任务数完成）

二、工作重点

（一）实施骨干企业培育壮大行动

1.做大做强龙头企业。支持龙头企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强，提升核心竞争力和带动力。结合县产业发展布局，以经济开发区为平台，引进、培育一批龙头骨干企业，将其作为发展壮大产业的有力抓手，打造产业品牌。根据产业结构调整指导目录，引导产业转型发展。对“十四五”期间营业收入首次突破百亿级、十亿级的工业企业，争取省级资金分别给予 300 万元、200 万元一次性奖励。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展和改革局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

2.支持重点能源企业发展。立足全县煤炭、风力、太阳能资源优势，全力争取国家和省级的政策、资金支持，促进能源产业高质量发展，培育壮大新兴企业。积极推进全县煤矿优化整合、技改扩能和淘汰退出，大力推进90万吨/年及以上规模矿井建设，重点推进30万吨/年规模矿井实施技改提升。持续做大做强煤炭产业；到2025年，力争煤炭产能达到400万吨、产量达到300万吨。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县自然资源局、县应急局、县林业局、县能源局、毕节市生态环境局赫章分局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

3.支持农业龙头企业发展。围绕做强做优现代高效农业，大力发展蔬菜、水果、农特产品等特色优势产业，培育壮大一批农业龙头企业。构建以县级冷链物流集散中心和乡镇大型种植基地预冷设施为基础的县乡二级冷链物流体系。积极培育引进农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在我县建设绿色农产品供应基地，面向粤港澳、长三角、成渝等主要消费市场，推动“黔货出山”。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县投资促进局、中国人民银行赫章县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

4.推动服务业龙头企业发展。围绕做大做强现代服务业，大力推进服务业创新发展十大工程，加快传统服务业改造升级、新兴服务业跨界融合，提升传统服务业质效，构建高质量发展现代服务业体系，培育壮大一批服务业龙头企业。对本县和引进到赫章落户发展总部经济的批零住餐、电商等现代商贸服务企业，年销售额首次突破100亿元、50亿元、10亿元且入统的，争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金分别给予500万元、300万元、100万元的一次性奖励。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县投资促进局、县发展和改革局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

5.加大上市企业培育力度。实施企业上市高质量发展行动，积极推动符合条件的企业在京沪深证券交易所和境外上市。加强上市后备企业资源库建设，动态筛选一批国有资本入股潜力大、成长性好、符合国家产业政策和毕节产业发展规划的企业，纳入上市后备企业资源库。积极帮助企业引入战略投资者参与股权投资。对注册地在赫章县内的企业，在境内主板上市的，争取市级财政资金给予奖励400万元；在创业板、科创板、北京证券交易所上市的，争取市级财政资金给予奖励200万元；在全国中小企业股份转让系统（简称“新三板”）成功挂牌的，争取市级财政资金给予奖励40万元。成功实现转板的，给予相应奖励。加大对上市后备企业的税收支持力度，针对集团重组、股权转让等重大事项，为大企业提供专属服务，提供专业辅导，提高政策确定性和执行统一性，解决大企业重组事项多头跑、多次跑问题。企业上市过程中，因改制办理土地、房屋等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠政策执行。（牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局、国家税务总局赫章县税务局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

（二）实施规上企业培育壮大行动

6.推进规上企业培育。以市场监管、税务、人社、投促等部门的相关数据为基础，建立全县规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业、资质建筑业企业基础信息库，按照“上规企业抓入库、近规企业抓培育、在库企业抓跟踪”的思路，实行动态跟踪管理，加强对拟入库企业的帮扶、指导、服务。鼓励小微企业通过合并、出售、置换等方式重组上规升级，对符合规定减免税的纳税人，落实增值税减免政策，让企业应享尽享。建立健全受理解决大企业跨区域重组等复杂事项制度机制，提升大企业复杂涉税事项个性化服务水平。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、国家税务总局赫章县税务局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

7.加大资金激励扶持力度。争取省中小企业发展专项资金、服务业促进工业化城镇化专项资金，对新增上规入库的规模以上工业企业，按照每户20万元的标准给予企业一次性奖励；对新增上规入库的规模以上服务业企业，按照每户10万元的标准给予企业一次性奖励；对新增上限入库的限上批零住餐企业，按照每户10万元的标准给予企业一次性奖励。争取市级资金对新增规模以上工业企业奖励15万元、成长型工业企业奖励5万元。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展和改革局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

8.稳定壮大在库规上企业。分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制度，加强企业生产经营情况监测分析，开展领导入企走访活动，帮助企业纾困解难，助推企业稳定发展。深化“规转股”，制定企业改制工作指南，加大对改制工作的指导培训力度，鼓励成长性好的企业进行股份制改造。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展和改革局、县金融办、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

9.加大知识产权政策扶持。以重点产业、重点企业为主，深入园区企业积极开展知识产权服务指导、帮助企业开展创新成果申请专利工作。根据《贵州省知识产权高质量发展资助办法》，指导企业申报省级和国家级知识产权优势或示范企业20-50万元资助；指导企业参评中国专利金奖、中国外观设计金奖、中国驰名商标（行政认定）（省知识产权局各一次性奖励50万元）；指导企业参评贵州省专利金奖、贵州省外观设计金奖（省知识产权局各一次性奖励10万元）；鼓励创新型企业运用专利商标进行质押融资，省知识产权局给予企业最高10万元贴息资助，给予银行贷款金额0.2%的风险资助，知识产权证券化每单最高给予200万元资助。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县教育科技局、县工业和信息化局、县农业农村局、中国人民银行赫章县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

10.加大企业标准化建设。规范管理地方标准立项和制修订工作，推进企业标准自我声明公开制度，加强对企业标准的监督管理。支持企业主导或参与制订技术标准，对牵头制定并获批准发布国家标准和地方标准，符合法律法规规定且符合省委、省政府确定的重点支持发展产业和项目、对贵州经济社会发展有较大促进作用的企业，指导申报省级相应政策资金20万元、5万元的补助。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县直有关单位、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

（三）实施中小企业培育壮大行动

11.推动中小企业提质发展。深入实施《贵州省优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革。实施“万企融合”大赋能行动，推动中小企业向数字化、网络化和智能化转型。开展“大数据企业服务年”活动，“一企一策”精准纾困解难。支持优质中小企业在全国股转系统挂牌。引导各级预算单位加大对中小微企业的政府采购倾斜力度，进一步提高面向中小微企业采购的金额和比例。支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购，适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小微企业进行采购，鼓励预算单位对信誉良好的中小微企业，减收或者免收投标保证金。（牵头单位：县投资促进局、县工业和信息化局、国家税务总局赫章县税务局、县金融办；责任单位：县政务服务中心、县财政局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

12.完善中小企业服务体系。发挥各级中小企业服务平台和行业协会、商会作用，探索组建专家团队，精准提供政策宣传、品牌培育、融资培训、市场拓展、咨询信息和法律援助等服务。推进科技创新服务平台建设，支持科研机构和高等院校向企业开放共享科技资源。推广应用贵州省大数据综合金融服务平台，畅通银企互动、推进银企对接，为中小企业提供融资支持，有效缓解“融资难、融资贵”等问题。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县教育科技局、县金融办、县发展和改革局、县工商联、各乡镇<街道>人民政府<办事处>)

13.降低企业准入门槛。实行企业名称自主申报，采用经营范围规范化表述，促进登记注册、审批许可、信息归集公示、事中事后监管有机衔接。承接煤矿企业和“贵州”字样名称登记权限。允许自然人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及村(居)委会等作为投资主体，设立公司制企业。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

14.减轻企业负担。落实《保障中小企业款项支付条例》，推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。开展涉企违规收费专项整治，重点围绕政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、水电气暖等公用事业和商业银行等重点行业领域，严查各类违法违规涉企收费行为，推动各项降费政策落到实处。（牵头单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

15.强化部门联合监管。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，形成以“双随机、一公开”监管为主，重点监管和日常监管为补充的监管方式，通过多部门联合监管检查，减少入企检查次数，实现“进一扇门查多样事”，进一步减少对企业打扰。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县“双随机、一公开”联席会议成员单位、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

16.推进市场公平竞争。保障中小企业发展空间，深入落实公平竞争审查制度，大力清理和废除妨碍各类市场主体公平竞争的歧视性政策，坚决破除市场准入隐性门槛、地方保护等影响市场主体活力的行为，有效降低市场进入制度性成本。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处大企业滥用市场支配地位等垄断行为，确保各类市场主体开展经济活动权利平等、机会平等、规则平等。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县公平竞争审查联席会议各成员单位、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

17.实施包容审慎监管。执行《贵州省市场监管轻微违法行为不予处罚清单》，对111项轻微并及时改正，没有造成危害后果的违法行为不予行政处罚，通过行政指导、批评教育、告诫约谈等措施，督促市场主体加强自律意识，依法合规开展生产经营活动。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

18.实施企业歇业备案登记。对因疫情影响经营困难的市场主体，可自主决定办理最长 3 年的歇业备案登记，保留其主体资格。歇业休眠期间，市场主体可以继续保有企业名称、商标、专利等，且不用再租赁经营场所，用法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所，降低房租、水电等方面的维持成本。市场主体可根据自身调整情况随时恢复营业。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

（四）实施微型企业和个体工商户培育壮大行动

19.加强创业载体建设。优化完善城市商业布局，依托一刻钟便民生活圈、商贸和文化街区、新型商业综合体等打造一批高品质的消费集聚区，支持餐饮、特色小店、商场、老字号等培育假日打卡新地标。对商业街区进行改造提升，新建、升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、专业市场，深化家庭农场、农家乐、民宿等示范创建。优化完善赫章县城商业布局，依托西城区、易地搬迁安置点等为载体，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，阶段性实施房屋租金减免政策。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县农业农村局、县文体广电旅游局、县财政局、县市场监督管理局、县产业园区管理委员会、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

20.拓展个体工商户创业领域，支持个体工商户通过电商、微商、代购、视频直播、网络营销等多种方式创新创业、拓展销售渠道。通过网络平台开展经营活动的灵活就业人员可使用网络经营场所登记为个体工商户，其住所所在地的县级市场监督管理部门为其登记机关。推动电子营业执照跨区域、跨层级、跨领域应用。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县政务服务中心、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

21.激发大众创业活力。实施创业培训“马兰花计划”，支持高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业，对符合条件的给予自主创业补贴、创业场所租赁补贴和一次性跟踪服务补贴，帮助创业者降低创业成本。对符合条件的离校2年内高校毕业生、退伍军人等群体自主创业的，按规定给予一次性5000元的创业补贴；对高校毕业生、退役军人、残疾人、脱贫劳动力（含监测户）、易地搬迁劳动力等群体租用场地创业的，按规定给予每月500元的场所租赁补贴。对12个农业特色优势产业领办创办农业企业的高校毕业生，符合条件的按规定给予1万元一次性创业补贴。落实创业担保贷款政策，对符合条件的个人最高可申请贷款20万元，对符合条件的小微企业最高可申请贷款200万元，引导个体工商户和小微企业积极申报，持续提高创业担保贷款扶持面。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县农业农村局、县退役军人事务局、县教育科技局、中国人民银行赫章县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

22.落实税费优惠政策。对符合规定的重点群体人员从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额依法扣减相关税费。企业招用符合规定的重点群体人员，自与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费当月起，在3年内按照实际招用人数予以定额每人每年7800元依法扣减相关税费。落实小微企业”六税两费”减免政策，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（牵头单位：国家税务总局赫章县税务局；成员单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

23.培育个体工商户转型升级。进一步激发“个转企”工作活力，鼓励个体工商户在现有生产条件经营上发展壮大，对有转型升级为企业意愿的个体工商户进行服务指导，鼓励个体工商户转型升级为企业。对经税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户转型为企业后，稳定经营1年并带动5人以上就业的，争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金，每户给予一次性奖励5万元。（牵头单位：县市场监督管理局、县发展和改革局；责任单位：县财政局、国家税务总局赫章县税务局、县人力资源和社会保障局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

24.加大“个转企”政策支持。鼓励个体工商户字号（商号）和商标一体化注册，为转型企业提供法律保护。新设立企业享受首套五枚免费印章、税务Ukey免费发放，公积金CA证书费用（电子认证密钥）由政府承担等惠企政策，同时，协调各商业银行对企业开户费做到应免尽免。将企业开办时间持续压缩至1个工作日办结。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县公安局、国家税务总局赫章县税务局、县住房公积金管理中心，中国人民银行赫章县支行、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

（五）实施高新技术企业培育壮大行动

25.大力培育科技型企业。引导企业加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，推进企业技术创新能力建设。对新认定为国家级、省级专精特新“小巨人”的企业，每户分别争取国家和省100万元、60万元的一次性奖励。对符合条件的“专精特新”中小企业数字化改造项目，争取省级不超过总投资30%、最高不超过500万元的补助。对新认定的国家级技术创新示范企业、工业设计中心，争取国家一次性100万元补助；对新认定的省级企业技术中心、技术创新示范企业、工业设计中心，争取省级一次性50万元补助。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县教育科技局、县发展和改革局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

26.推进科技成果转移转化。建立企业研发项目库，引导企业逐年提高研发投入。鼓励企业与高校、科研院所、新型研发机构合作开展技术转化。实施“科技入黔”，加强与省内外高校、企业、科研机构合作，开展技术研发、成果转移转化。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让企业所得税优惠等政策。对符合科技成果转化税收优惠的目标企业进行“点对点”宣传和辅导，帮助企业足额享受科技成果转化税收优惠政策。（牵头单位：县教育科技局；责任单位：县发展和改革局、国家税务总局赫章县税务局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

（六）实施外向型企业培育壮大行动

27.推动企业“走出去”。推进农产品标准化、品牌化建设和出口基地备案。根据资源禀赋和发展现状开发适合自身的开放型经济主导产业，全面提升产业开放水平。支持现有假发制品、鸡蛋等“成长型”企业持续扩大出口，支持生物质柴油、蜂蜜、蘑菇、鲟鱼等“潜力型”企业加强出口自营能力建设，打造一批出口新生力量，夯实县内外贸基础，提升内生动力。支持企业开展境外投资、对外承包工程及承接国际技术服务外包业务。鼓励企业到海外建设研发机构和离岸孵化创新基地，引导企业“抱团出海”。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展和改革局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

28.发展壮大外贸新业态模式。借助国家、省级跨境电商相关政策，实施外贸、外资、跨境电商倍增行动计划，加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式，支持外贸企业参加境内外国际展会，积极申报跨境电商综合试验县，支持传统外贸企业开展跨境电商业务，带动赫章名优特色产品和品牌开拓海外市场。支持外贸综合服务企业依法依规代生产企业集中办理出口退(免) 税事项，将正常出口退税业务平均办结时限压缩至5个工作日内。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：国家税务总局赫章县税务局、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

（七）实施产业大招商行动

29.深入推进产业招商。抢抓新国发2号政策机遇，充分发挥统一战线帮扶和东西部协作优势，借力广州市持续帮扶赫章县，深化同粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域产业合作，围绕特色优势产业、龙头企业、新兴产业、传统产业和服务业等开展全产业链招商，加快引进一批产业链标杆企业和标杆项目。积极开展央企和大型民营企业大招商，鼓励其在赫设立总部、功能总部、分支机构、制造基地。突出园区产业首位度，以先进制造业和生产性服务业项目为重点，引进一批补链强链延链企业和项目。聚焦大宗消费品需求，以轻纺服饰、生态特色食品等为重点，持续推进劳动密集型产业招商工作，引进一批填补市场空白和承接中东部产业转移的优强企业。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县文体广电旅游局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县产业园区管理委员会、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

30.健全机制落实保障。用足用活新国发2号文件，加大项目用地统筹力度，支持产业用地实行“标准地”出让。强化对园区供水、供电、道路、供气、厂房等配套建设，提升承载能力。采取短平快、中长期项目制、企业新型学徒制、证书直补等方式开展职业技能培训。开展春风行动、民营企业招聘月、百日千万网络招聘专项行动等公共就业服务活动，助力企业招工用工。发挥政府各类产业基金“以投带引”作用，以市场化运作带动社会资本投入，引进一批大企业大项目。按照“建链、补链、延链、强链”要求，引进一批产业链延伸配套企业。加强与重点国家和地区合作，引导外资投向新能源、新材料、制造业、绿色食品工业等产业。支持外国投资者在赫章设立创业投资企业和股权投资企业。（牵头单位：县发展和改革局、县投资促进局；责任单位：县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县自然资源局、县产业园区管理委员会、各乡镇<街道>人民政府<办事处>）

三、工作保障

（一）强化组织领导。县人民政府成立以主要领导任组长的培育壮大市场主体行动领导小组，领导小组下设办公室在县市场监管局，负责培育壮大市场主体工作的统筹协调、调度督导。

（二）强化责任落实。县直各有关单位要强化对《贵州省培育壮大市场主体行动方案(2022－2025 年)》和《毕节市培育壮大市场主体行动方案（2022－2025年）》的贯彻落实，细化工作目标和配套措施，完善推进台账和责任清单，建立常态化调度机制，落实部门责任。

（三）强化督导考核。把培育壮大市场主体工作纳入县直各单位服务高质量发展专项考核，县培育壮大市场主体工作领导小组办公室要会同有关部门定期对各乡（镇、街道）、各有关单位推进培育壮大市场主体工作进行督导，压实各方责任，确保各项措施落实到位。

（四）强化宣传引导。各成员单位要多渠道开展培育壮大市场主体政策措施的宣传解读，推广“贵商易”平台使用，运用大数据手段，建立企业和政策精准匹配的服务机制，及时总结经验做法，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。