各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县直各有关部门：

经县人民政府同意，现将《赫章县水泥砖行业分类规范整治工作方案》印发给你们，请认真抓好落实，推进全县水泥砖生产经营行业持续健康有序发展。

 赫章县人民政府办公室   

                            2024年6月12日    

赫章县水泥砖行业分类规范整治工作方案

为规范全县水泥砖生产经营行为，推动水泥砖生产经营行业健康发展，实现耕地保护、安全生产、绿色发展的目标，根据县政府专题会议工作安排，前期在达依乡先行开展了水泥砖行业规范整治试点工作，取得了明显成效，为全面推进全县水泥砖行业规范整治提供了示范经验。现按照试点先行、典型带动、全面推进原则，制定本工作方案。

一、工作目标

按照正面疏导与依法关停相结合，集中整治与长效治理相结合的方式，依法关停和拆除县域辖区占用耕地（林地）、未取得用地审批、环保不达标、不符合产业政策要求的水泥砖厂。通过规范整治，确保全县水泥砖行业经营主体达到国家环保政策和国家产业政策规定的相关标准，全面推动我县水泥砖行业经营主体持续健康有序发展。

二、整治对象

辖区内正在从事水泥砖生产经营和曾从事水泥砖生产经营但设备设施未拆除、耕地未恢复等的经营主体。存在下列情形之一的水泥砖企业，依法责令整改或依法关停。

（一）违反《中华人民共和国土地管理法》，违规占用耕地的；

（二）违反《中华人民共和国城乡规划法》，不符合城乡规划的；

（三）采用国家禁止和淘汰的落后工艺，不符合国家产业政策的；

（四）违反《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的规定，严重污染、破坏环境的；

（五）违反《中华人民共和国森林法》的规定，非法占用林地，严重破坏森林资源的；

（六）违反《中华人民共和国安全生产法》的规定，存在严重安全生产隐患，不符合安全生产条件的；

（七）未取得相关批准文件的；

（八）违反其他法律法规的情形。

三、整治措施

根据实际情况，分为依法关停、依法管理和整改规范三种整治措施。

（一）依法关停。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，有下列情形之一的，可列为依法关停的水泥砖企业：未取得建设用地规划许可证的企业；不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的；无生产经营许可的企业；有违法违规排放、超标准排放废水废气废渣等行为，通过整改不达标的水泥砖企业。

（二）依法管理。对登记在辖区内经营范围含水泥砖加工销售的所有经营主体，须在完善用地、环评等必要的手续，依法经相关部门批准后，方可开展水泥砖生产经营活动。

（三）整改规范。对具备生产经营资质，限期能够依法取得建设用地规划许可的企业，须在环保、安全生产等方面达到相关标准，完善手续后，方可恢复正常生产。为了方便行业部门培育扶持，属于个体工商户的水泥砖经营主体建议登记为企业，完善相关用地和环保手续后，再从事水泥砖生产经营。

四、工作时间安排

2024年6月至9月，各乡镇（街道）政府（办事处）采取依法关停、依法管理、规范整改三种方式对辖区范围内的水泥砖经营主体开展分类规范整改。通过规范整治，规范经营的水泥砖企业须达到用地合法、环保达标、产能达标且能满足辖区内水泥砖市场需求，以确保全县水泥砖行业经营主体达到国家环保政策和国家产业政策规定的相关标准，全面推动我县水泥砖行业经营主体持续健康有序良性发展。

五、属地、部门职责和任务分工

（一）各乡镇（街道）政府（办事处）：乡镇（街道）政府（办事处）为辖区整治规范水泥砖行业工作的责任主体，负责开展辖区水泥砖厂摸底排查、规范整治、宣传动员、靠前服务等工作；按照“一企一策一措施”的要求，建立辖区水泥砖厂规范整治台账；结合辖区实际，根据市场需求和区域特点做好辖区水泥砖行业市场布局规划和村庄建设规划的衔接；动员长期停业、已无生产经营可能和意愿的水泥砖经营主体到市场监管部门申请注销；组织恢复耕地和种植符合举证要求的农作物；加强舆论宣传引导，关注网络舆情，尤其做好水泥砖业主和经营者的思想工作，把握社会舆论的正面导向，确保水泥砖行业规范整治工作按期完成。

（二）县工信局：负责对照国家产业政策，依法依规淘汰落后生产能力的水泥砖经营主体。负责组织、协调、督促开展水泥砖行业规范整治工作，梳理整治工作中存在的困难和问题，及时总结工作经验，推动水泥砖行业合理布局规划。

（三）县自然资源局：负责检查用地审批、采矿许可证有效性，禁止乱占耕地，按权限依法立案查处无合法用地手续的水泥砖企业。支持乡镇（街道）用好工业用地和村集体建设用地；把达到整改规范要求，能正常生产经营的水泥砖企业纳入村庄建设规划；加强靠前服务，做好土地政策宣传解读，指导乡镇（街道）为有意愿规范经营的水泥砖经营主体完善用地手续。

（四）市生态环境局赫章分局：依据环保有关法律法规规定，对水泥砖企业环保手续、污染防治设施建设以及排放达标等情况开展排查整治；指导整改规范类企业完善相关手续，完成环保验收；依法加大对环境违法违规行为的综合惩治力度。加强靠前服务，做好环境保护的政策宣传解读，指导乡镇（街道）为有意愿规范经营的水泥砖经营主体完善环保手续。

（五）县水务局：负责对违法取水或影响河道河势安全稳定运行的水泥砖厂依法处置，督促乡镇（街道）、供水单位对列入依法关闭的水泥砖厂企业实行停止供水措施。加强靠前服务，做好水源保护的政策宣传解读，指导乡镇（街道）为有意愿规范经营的水泥砖经营主体完善用水手续。

（六）县林业局：负责审核、审批林地手续，依法查处违法占用林地行为。加强靠前服务，做好林地保护政策的宣传解读，指导乡镇（街道）为有意愿规范经营的水泥砖经营主体完善占用林地手续。

（七）县住建局：负责加强建筑企业和施工现场的管理，严格落实有关部门关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料、禁止使用无标识墙体材料及其它不符合相关规定的墙体材料，依法严查违规、违法行为。

（八）县供电局：对列入依法关闭的水泥砖企业实施停止生产供电措施，加强巡查，严厉打击私自接电恢复生产的违法行为。加强靠前服务，为达到规范经营的水泥砖经营主体提供供电服务。

（九）县公安局：负责对以暴力、胁迫等方式阻碍国家工作人员依法履行职务的行为进行及时处置；依法处理关闭过程中出现的违法抗法行为。

（十）县市场监管局：依法查处水泥砖行业无照经营行为，依法查处水泥砖行业产品质量方面存在的违法行为；依法注销、吊销相关市场主体营业执照。加强靠前服务，为有意愿规范经营的水泥砖经营主体提供设立、变更（备案）登记等服务；指导不再经营的水泥砖经营主体办理注销登记。

六、工作要求

（一）加强领导，落实职责。各乡镇（街道）、县直各有关单位要充分认识到开展水泥砖行业规范整治工作重要性。达依乡要坚决巩固规范整治试点成果，不断总结试点工作做法，为全面推进水泥砖行业规范整治提供实践经验。县工信局、县市场监管局要发挥牵头抓总作用，进一步强化责任落实，明确任务清单，逐项分解落实到具体责任部门和责任人，并根据目标任务、时间节点倒排工作计划，主动协调、积极推进工作落实，确保整治工作顺利实施。

（二）部门联动，合力推进。水泥砖行业规范整治工作时间紧、任务重，各乡镇（街道）、县直各相关部门要站在推动全县产业高质量发展的大局，建立健全工作协作机制，创新工作思路和方法，强化综合协调，加大执法力度，按照既有分工、又有协作的原则，多沟通、多协商，及时解决工作中的困难和问题，按照各自职责分工合力推进砖厂整治工作有序开展。县直各相关部门要加强指导服务，对各乡镇（街道）提出需要到现场进行指导时，积极主动作为，及时深入现场开展靠前指导服务。

（三）加强督导，确保落实。县工信局、县市场监管局要加强对各乡镇（街道）、县直各有关部门水泥砖行业规范整治工作的督导检查，及时调度推进情况，及时向县人民政府汇报推进进度，对工作落后的及时提醒，对提醒仍无进展的及时提请县人民政府对相关责任人进行约谈。

附件：

1．赫章县水泥砖行业分类规范整治各乡（镇、街道）人民政府（办事处）联络名单

    2．赫章县水泥砖行业分类规范整治县直有关部门联络名单

    3．赫章县市场监督管理局关于达依乡水泥砖行业分类规范整治试点工作情况报告

附件1

赫章县水泥砖行业分类规范整治

各乡镇（街道）人民政府（办事处）

联络名单

附件2

赫章县水泥砖行业分类规范整治

县直有关部门联络名单

附件3.赫章县市场监督管理局关于达依乡水泥砖行整治情况报告.pdf