赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县行政调解工作规定》(试行)的通知
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赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县行政调解工作规定》(试行)的通知
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索 引 号: 000014349/2021-3739294 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-10-16 09:25:00
文  号: 赫府办发〔2021〕65号 是否有效:
名  称: 赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县行政调解工作规定》(试行)的通知


赫府202165            


赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县行政调解工作规定》(试行)的通知

各乡(镇、街道)、县政府各部门:

现将《赫章县行政调解工作规定》(试行)印发给你们,请遵照执行。

                    赫章县人民政府办公室

                     2021年10月15日

赫章县行政调解工作规定(试行)

第一条  根据中央、省、市关于法治建设有关安排部署和《中共毕节市委毕节市人民政府关于印发<毕节市法治政府建设实施方案(2017-2020年)>的通知》(毕委〔2017〕68号文件精神,为推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,结合我县工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所称行政调解,是指我县辖区内行政主体在履行行政职过程中,与公民、法人或其他组织之间因行政管理产生行政纠纷,积极依法进行协调和疏导,解决矛盾纠纷的方法和活动。

第三条  行政调解的范围

(一)行政机关在行使职权过程中,对行政机关与公民、法人或者其他组织之间,因行政管理产生的行政纠纷;    

(二)公民、法人或者其他组织之间产生的与行政机关管理职能有直接或间接关系的民事纠纷;

(三)公民、法人或者其他组织申请行政复议或提起行政诉讼,依法可以进行调解的行政纠纷; 

)民事纠纷发生后,因行政机关的介入又引发的行政纠纷。

第四条  行政调解工作在县政府领导下成立县政府行政调解指导委员会,由县委常委、常务副县长任主任,分管司法行政工作的副县长任副主任,相关部门负责人为成员。县政府行政调解指导委员会下设办公室司法局,由县司法局局长兼任办公室主任,负责对全县行政调解指导协调工作

第五条  具有法定行政调解职能、调解任务较重的行政部门和各乡(镇、街道)要成立行政调解委员会配备专兼职行政调解工作人员,统一进行调解业务培训,提高调解人员的综合素质和业务能力,并整合资源设立行政调解室、接待室。

第六条  行政调解工作应当遵守下列原则:

(一)自愿原则。在各方当事人自愿的基础上进行调解。

(二)合法原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解。

(三)中立原则。行政机关不得偏向任何一方当事人,既要兼顾各方当事人的合法权益,又要说服各方当事人互谅互让,相互理解。

(四)积极主动原则。行政机关发现职权管辖范围内出现的纠纷,应积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度,并尽量说服当事人接受行政调解。

(五)依法处理原则。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷,行政机关应及时作出处理决定。

(六)谁主管谁负责原则。行政机关对与本机关行政管理职权有关的纠纷负责调解。

第七条  在行政调解活动中,纠纷当事人享有下列权利:

(一)自主决定接受、不接受或者终止调解。

(二)申请有关行政调解人员回避。

(三)表达真实意愿。

(四)自愿达成调解协议。

第八条  在行政调解活动中,纠纷当事人承担下列义务:

(一)如实陈述纠纷事实,不得提供虚假证明材料。

(二)遵守调解规则。

(三)不得加剧纠纷、激化矛盾。

(四)自觉履行调解协议。

第九条  行政机关调解矛盾纠纷应当同时符合下列条件:

(一)调解对象是与本案有直接利害关系的当事人。

(二)该矛盾纠纷与该机关行政职权有关。

(三)该矛盾纠纷具有可调解性。

第十条  行政调解的程序

(一)提出

行政调解程序的启动可以由一方当事人申请提出,也可以由行政机关根据矛盾纠纷情况在征求双方当事人意见的基础上提出。

申请人申请行政调解,可以书面申请,也可以口头申请。书面申请的,应提交行政调解申请书;口头申请的,应做好记录,并交申请人签字确认。

(二)受理

行政纠纷提出后,行政机关应3个工作日内完成材料审查,提出初步意见。

1.符合条件的,应当在5个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人调解起止时间、依法享有的权利、应当遵循的程序、注意事项等,帮助当事人正确行使自己的权利。

2.对被申请人不同意行政调解,或者虽然同意行政调解,但不属于行政调解范畴的,应当在5个工作日内书面告知申请人其他解决纠纷的渠道。

3.对两个以上行政机关都收到行政调解申请的,根据“谁主管、谁负责”的原则由有管辖权的行政机关办理;对两个以上行政机关都有管辖权的,由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的,应当报县政府行政调解指导委员会确定调解责任单位。

(三)调查

受理案件后,行政机关根据双方的争议焦点,采取调查取证、现场勘验、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。

(四)调解

在查明案件事实的基础上,行政机关要根据当事人的诉辩主张,依据有关法律法规和政策规定,指派具有专业知识和调解经验的工作人员主持调解工作,积极引导当事人进行当面协商。在调解中要坚持情、理、法并用;要多做思想疏导工作,促使双方互谅互让;要注意调解的艺术和方法,体现调解人性化的要求。

1.矛盾纠纷涉及第三人的,应当通知第三人参加行政调解,如果涉及第三人利益的,应当征得第三人同意,第三人不同意的,终止行政调解;

2.行政机关调解纠纷,应注意保护当事人的国家秘密、个人隐私和商业秘密。

3.确定实施调解前3个工作日,行政机关应将调解的时间、地点通知当事人;

4.调解开始时,记录员宣布行政调解纪律和当事人应享有的权利和承担的义务;调解员宣布调解员、记录员身份,核对当事人身份,寻问当事人是否申请回避,明确告知当事人调解的内容及调查核实的案件基本事实,分析各方当事人应负的责任,并询问当事人对案件事实是否有异议;

5.行政调解过程中,当事人应当提出证明事实的证据,并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实,找准纠纷的焦点和各方利益的连结点,采取灵活多样的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使各方当事人互谅互让,消除隔阂,引导当事人达成协议。

(五)制作行政调解协议书

行政调解达成协议的,由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律法规的规定。行政调解协议书一般应载明下列事项:

1.各方当事人的基本情况;

2.争议的事由和主要情况;

3.当事人协议的内容和调解结果;

4.其他需要约定的事项;

5.当事人签名、调解人员签名(或行政机关盖章)。

行政调解协议书由各方当事人分别保留一份,主持调解的单位(部门)存档一份。

(六)调解未达成协议的

调解未达成协议或者调解协议生效前一方反悔的,行政机关应当终止调解,及时告知当事人通过其他法律途径解决。一方当事人为促成达成调解协议而在调解过程中或调解协议中作出的不利自己的陈述,不能作为通过其他形式处理该纠纷的事实依据。

(七)履行

调解协议书经各方当事人认可并签字或盖章后,即对调解当事人具有约束力,当事人应当自觉履行。

(八)调解结果的回访

行政机关对达成调解协议的,应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访,巩固调解成果,注意发现问题,督促调解协议的实现。

(九)归档

行政调解案件要按时间顺序归档编号,做到一案一档。文书顺序应为:

(一)行政调解卷宗目录。

(二)行政调解申请书或口头申请笔录。

(三)行政调解告知书。

(四)有关证据材料。

(五)行政调解协议书或行政调解终结材料。

(六)送达回证。

第十一条  调解人员有下列情况之一的,应当回避:

(一)是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的。

(二)与本案有利害关系的。

(三)与本案当事人、代理人有其他关系,可能影响纠纷处理的。

当事人发现调解人员有应当回避情形的,可以口头或者书面方式申请其回避;调解人员认为自己不宜调解本纠纷的,应当自行申请回避。行政调解机关负责人决定调解人员的回避。

第十二条  达成行政调解协议后当事人又不履行协议的,当事人可以继续申请行政调解或寻求相关法律救济途径。行政机关可以根据案件性质,告知当事人可以向有管辖权的行政机关申请行政裁决、行政复议,向仲裁机构申请仲裁,向人民法院提起诉讼。

第十三条  行政调解应当自启动之日起两个月内终结。遇有特殊情况需延长的,可以适当延长,但延长期不得超过一个月。法律法规有明确规定的从其规定。

第十四条  行政机关进行行政调解时,需要当事人所在基层人民调解组织配合的,可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后,应当指派调解员配合行政机关开展调解。

第十五条行政机关进行行政调解时,可根据需要邀请人民法院和人民检察院派员参加,也可邀请人民调解组织、相关行业协会和专家学者参与行政调解工作。人民法院、人民检察院在进行司法调解时,需要行政机关配合的,行政机关应当积极予以配合。对进入诉讼程序的争议纠纷,行政机关要配合人民法院做好诉前、诉中调解工作,对人民法院提出的调解意见和指出的执法问题,认真研究处理。

第十  行政机关应严格履行职责,积极化解矛盾纠纷,对行政调解中作出突出贡献的,应予以表彰奖励。

第十  行政机关无正当理由不受理行政调解申请,或者在规定期限内不履行调解职责,贻误纠纷调处时机,造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的,依法依纪追究相关人员责任。

第十非国家工作人员身份人民调解员承担主要行政调解任务并成功结案的,参照县内人民调解补助标准给予补助。

第十法律、法规、规章对行政调解另有规定的,从其规定。

十条  本规定由赫章司法局负责解释,自发布之日起生效,有效期五年。

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