赫章县人民政府办公室印发《关于在全县中小学幼儿园推行“三集”管理改革推动教育高质量发展的意见》的通知
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赫章县人民政府办公室印发《关于在全县中小学幼儿园推行“三集”管理改革推动教育高质量发展的意见》的通知
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索 引 号: 000014349/2021-3215173 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-09-14 16:25:00
文  号: 赫府办发〔2021〕60号 是否有效:
名  称: 赫章县人民政府办公室印发《关于在全县中小学幼儿园推行“三集”管理改革推动教育高质量发展的意见》的通知

赫府202160            


赫章县人民政府办公室印发关于在全县中小学幼儿园推行三集管理改革推动教育高质量发展的意见》的通知

各乡(镇、街道)县直有关部门

关于在全县中小学幼儿园推行三集管理改革推动教育高质量发展的意见》已经县委、县政府研究同意现印发给你们,请结合实际,严格抓好落实。

赫章县人政府办公室

2021913

关于在全县中小学幼儿园推行“三集”管理

改革推动教育高质量发展的意见

                 

推进教育综合改革是推进教育现代化、建设教育强国和高质量教育发展的重要举措,创新学校管理模式是增强管理效能、激发教育活力的重要抓手。为切实解决当前我县中小学幼儿园常规管理运行效能弱化、党组织作用发挥不好、教育教学质量整体不高等问题,经研究,决定在全县中小学幼儿园推行集中人员办公、集聚大家智慧、集团聚力发展管理改革(以下简称三集管理改革),进一步优化学校常规管理,激发队伍干事潜力,提升学校办学质量,推动全县教育高质量发展。结合全县教育实际,制定本意见。

一、总体要求

深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔20184号)《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发 201926 号)《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办义务教育学校的通知》(教发20219号)等文件精神,在全县中小学幼儿园推行三集管理改革,以教师办公相对集中、工作力量有机整合、办学模式整体优化、管理效能全面提升为重点,着力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的办学差距,促进教育公平和均衡发展;切实解决基层学校管理效能不优、队伍建设不强、教育质量不高等突出问题;突出整改部分基层学校教师之间交流少、教研活动开展少、工会组织活动少等问题;注重整治教师队伍中有课上才来,上完课就走学校大家不上心,为了小家啥都行等问题。

为提高三集管理改革针对性、规范性和实效性,应坚持以下原则:坚持大党建引领和三融合发展(党务、政务、业务融合),发挥学校党组织的凝聚力和战斗力;坚持组织引导和个人自觉相结合提高集中办公的严肃性和规范性;坚持严格管理和关怀激励相结合,增强集聚智慧的主动性和自觉性;坚持强强联合和以强带弱相结合,突出集团发展的引领性和同步性;坚持逐步推进和全面推行相结合,确保三集管理改革风险可控和稳步实施。

推行三集管理改革,是学校党组织凝聚力、组织力的一次重要检验,各级各类学校要充分发挥党建引领、组织动员和党员示范作用,发动学校班子成员、党员教师主动参与、带头示范,把学校教师组织动员起来,做到以教为本、以校为家,心往一处想、劲往一处使,整合学校资源和优势,集聚教师智慧和力量,规范学校常规管理,聚力提升教育教学质量,打造一批特点突出、特色鲜明的特色学校;要细化制度措施,充分发挥管理改革在推进工作中的积极作用,最大限度消除改革推进中的消极因素,确保管理改革实现预期目标。广大教职员工要服从全县教育工作改革发展大局,积极支持、主动参与三集管理改革,转变思想观念,改进工作作风,为推动全县教育高质量发展贡献力量。

二、改革措施

(一)集中人员办公

教职员工集中办公,就是以学校(幼儿园)为单位,学校党支部、党小组牵头组织、带头示范,以党支部、党小组为单位,组建教研、社团、志愿服务等工作小组,优化组织形式;全体教职工积极参与,在规定的时间内集中在单位工作,开展党内组织生活,共谋学校发展大计,参与学校常规管理,参加学校集体活动,增强个人业务素养,提升学校办学质量和水平。

1.建立完善集中办公制度。各校(园)要建立完善教职员工集中办公制度,搭建教师交流合作平台,推进学校常规管理更加精细化、高效率。要完善制度措施,严格奖惩,增强教职工参与集中办公的主动性和自觉性;要突出班子成员和党员教师带头执行,发挥示范引领作用;要强化工作统筹,完善学校工作计划,充分利用教职工集中办公之机,开展理论学习、集体备课、听评课、作业批改、教学辅导等交流研讨活动,扎实推进教研教改,整体提升业务能力;要坚持高标准、严要求,及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题,提高工作质量和水平。

2.规范教师作息时间安排。推行教职工集体办公的同时,严格教职工上下班制度,在规定时间内,教职工原则上在学校集中办公。集中办公时间原则为:幼儿园上午8:30-1130,下午1430-17:00;小学上午8:30-11:40,下午14:30-17:00;中学上午8:30-12:00,下午14:30-17:30。县中等职业学校、县特殊教育学校、县育新学校可参照中学规定时间,结合学校工作实际作适当调整。

各校(园)要结合自身实际制定集中办公管理细则,在确保教职工完成教育教学工作任务和集体办公时间统一上下班要求的同时,对有特殊困难的职工,要有关怀措施,可以实行弹性上下班,但每天上班集中办公时间不得低于5小时。

3.严格执行请销假制度。各校(园)要严格考勤管理,教职工因事、因病等不能坚守岗位的,要按规定完善请销假手续,各校(园)须做好教师考勤登记,教师的事假、病假、婚假、产假、培训学习及因公出差等都要登记备案,每周公布一次教师考勤情况,并将教师考勤情况与绩效工资、年度考核、评职晋级、评优评先等挂钩。

4.确保平稳有序逐步推行。坚持重点推进和全面推行相结合,逐步规范作息时间管理。一是强化宣传动员,各校(园)要采取各种形式,向教职工宣传相关政策,确保教职工知晓并支持政策的落实。二是制定实施细则,各校(园)在宣传动员的基础上,充分征求教职工意见建议,制定各类方案和实施细则,按程序报教育科技局备案。三是分步组织实施,20218-20227为第一阶段试点乡镇和学校为:水塘堡乡、威奢乡、古基镇,以及县城区中小学、第一幼儿园、第二幼儿园、第四幼儿园。四是抓好总结提炼,20227-8月,在第一阶段组织实施的基础上,认真开展调研,对集中办公的成效和不足进行充分论证,指导校(园)进一步完善各类细则。五是全面组织实施,从20228月起,在全县中小学(幼儿园)全面推行教师集中办公管理。

(二)集聚大家智慧

通过集中办公把人员组织起来后,重点要确保教职工有计可施、有事可干、有力可用。学校(园)要加强统筹,认真谋划党团队活动、工会活动、教研活动、社团活动、文体活动、志愿服务活动等,引导教职工通过规范有序的组织活动,建言献策,出工出力,努力提升教育教学质量和学校办学水平。同时着力推进以下工作。

1.推进党团队建改革深化学校思政建设。一是按照《中共赫章县委教育工作委员会关于强化大党建统领推进党务政务业务融合发展的实施方案(试行)》(赫教党工〔20217号)要求,切实推进全县中小学党务、政务、业务融合发展,着力解决基层学校党务与政务分家、党建与业务分化,党组织作用发挥虚化、弱化、边缘化等问题,进一步夯实大党建统领政治基础,努力开创全县中小学大党建工作新局面。二是按照工作任务清单化、考核评价积分化、结果运用星级化的思路,全面深化推进党员积分制团建+积分队建+积分管理。把党员积分与民主评议党员结合起来,把评议结果与党员教师绩效考核、评职晋级等挂钩,增强党员教师的政治使命感、先锋责任感和组织荣誉感;把学生的学习成绩、言行举止、衣着仪表、思想认识、家教家风、校外表现等纳入积分管理范围,突出抓好学生思想道德建设,引导学生爱党、爱国、爱社会主义,树立正确的世界观、人生观、价值观。三是深化思政理论课改革创新,加强学校思想政治建设,统筹推进实现课程理念、目标内容、教学教研、队伍保障、课程评价一体化。按照小学阶段重在启蒙道德情感、初中阶段重在打牢思想基础、高中阶段重在提升政治素养的原则,为上好思政理论课创造条件、厚植基础,丰富内容和形式,规范考核和管理,提高质量和水平,形成中小学思政课全面育人、全员育人、全程育人新格局。

2.落实五育并举要求促进学生全面发展。各校(园)要全面贯彻党的教育方针,深入落实立德树人根本任务,全面实施素质教育。把文化知识和思想品德、学生技能培养紧密结合,把创新精神和实践能力紧密结合,把学生全面发展和个性发展紧密结合,重视学生学业成绩的同时,更加重视学生人格塑造、能力培养和全面素质提高。要完善德育工作体系及激励约束机制,推进学生德育工作上一个新台阶;要优化智育途径,推进扶智强智教育,提升学生认知水平;要坚持健康第一,强化体育锻炼,开齐开足体育课,开展好学校特色体育项目,让每位学生掌握12项运动技能;要落实音乐、美术、书法等课程,鼓励有条件的学校开设民族民间文化艺术特色校本课程,帮助每位学生学会12项艺术技能;要充分挖掘本地特有山地农耕劳动文化,为学校开展劳动教育创造条件,推动学生学工与学农相结合;要建立健全中小学生心理健康预防机制,提高心理健康教师的心理干预和疏导能力。

3.深化教育教学改革促进教育质量提升。一是各校(园)要认真贯彻落实中央、省市关于教育教学改革的有关文件和会议精神,在教学常规、教研教改、教学评价等方面积极作为,强化课程资源开发、校本课程建设、校本课题研究、课堂教学改革、专业研修训练、课程教学实验、综合实践活动、社团活动、劳动教育等方面的实践研究和方法探索。二是县教育研究室要以学科工作室活动为载体,推进跨学科、跨学校教研团队建设,充分发挥名师、骨干教师、学科带头人、教研员、优秀教师的专业引领作用,整体提升教师业务素养;要围绕县内教育教学改革发展难点热点问题,深入开展相关内容、策略、方法、机制研究,探索更加务实、科学、有效的教育模式和教学方法,激发学生学习动力,培养学生学习兴趣,促进学生全面发展。三是要深入落实推门听课制度,把推门听课作为教育教学常规督导的重要形式,纳入县、乡领导督导调研、学校常规管理检查、县乡督学督导的重要内容;建立推门听课讲评制度,确保学年内推门听课覆盖所有任课教师,并强化讲评结果运用,被评为的,在个人绩效考核得分中作扣分处理。

4.推行课后服务落实减负提质工作任务。根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)、《教育部办公厅关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》(教基厅函〔202123号)及中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的精神,制定课后服务方案,强化工作部署,不断完善政策措施,有序推进,确保城区义务教育学校全覆盖,有需求的学生全覆盖,具备条件的乡镇义务教育学校课后服务全覆盖;非义务教育阶段学校参照义务教育阶段学校的做法,推行课后服务。通过课后服务,辅导学生尽量在校内完成作业,学习有困难的帮助补习,学有余力的拓展学习空间;积极开展丰富多彩的文体、阅读、兴趣小组及社团活动,丰富课后服务内容,助力学生综合素质提升、兴趣特长拓展和身心健康发展。要完善课后服务保障机制,县发改局、教育科技局要按照有关规定和程序,制定课后服务收费指导标准,规范课后服务管理。学校要加强课后服务考核和管理,注重课后服务时间与规范作息时间相衔接,着力解决定时上班家长需提前接送学生的问题;把教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励、绩效考评的重要依据,课后服务可纳入教师工作量计算,计入绩效考核得分,优先纳入教师超额绩效分配,提高学校教师参与课后服务的积极性。

5.发挥工会组织作用提高教师职业幸福。各校(园)工会要认真思考谋划工会组织活动,为职工活动创造条件、创设空间、提供保障,明确每周工会组织活动不低于一小时。要组织开展球类、棋类、书画类、歌舞类等文体活动,丰富教职工课余生活,让教职工在活动开展中,放松身心、加强团结、增进友谊,同时提升教职工职业幸福感。

(三)集团聚力发展

以促进教育优质均衡发展为目标,以创新办学体制和管理体制为动力,科学整合优质教育资源,推进全县基础教育集团化办学,规范划片教研管理,充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用,不断缩小城乡教育和校际差距,坚持集团主导、学校主抓、教师互动、资源共享的原则,按照区域相近、以强带弱、优势互补、示范引领的思路,组建2个高中联盟型教育集团、8个义教和学前联盟型教育集团,实行组团式发展。坚持党建统领和党组织统筹,强化党对教育集团工作的领导,依托党委领导下的教育集团统筹抓好集团内各学校教育教学常规管理和办学质量提升。结合学段情况和办学需要,县城区中小学幼儿园分别与8个义教和学前教育集团进行协作型对口帮扶,实行强弱搭配、以强带弱、示范引领。集团内部统一常规管理、统一质量检测、统一考核评价,校长、教师实行岗位聘任和优化组合;对口帮扶成效与城区中小学(幼儿园)年度目标考核挂钩县城区中小学(幼儿园)与对口帮扶集团学校之间,可结合工作需要、学科结构进行教师交流,交流时间原则上不超过一年。

三、组织保障

(一)强化组织领导。为强化组织领导,确保三集管理改革工作有力推进和有效落实,特成立全县中小学幼儿园推行三集管理改革工作领导小组,由县委县政府主要领导任组长,县委县政府有关领导任副组长,县直有关部门和乡(镇、街道)党委(党工委)主要领导为成员,负责在全县中小学幼儿园推行三集管理改革工作的组织领导,积极推进三集管理改革推动全县教育高质量发展工作。领导小组下设办公室在县委教育工委办公室(教育科技局),由王琳同志兼任办公室主任,主要负责三集管理改革日常工作。

各乡(镇、街道)、县直有关部门要认真落实工作责任,积极支持配合三集管理改革各项工作的开展,着力破除机制体制障碍,为教育创新发展营造良好的政策环境。县财政局要做好三集管理改革所需经费的筹措;县委编办、县人社局和各乡(镇、街道)要支持有利于集团化办学的教师职称管理和人员交流工作;县发改局要牵头制定出台相关收费标准。

(二)强化基础保障。县教育科技局要细化有关改革措施,确保三集管理改革有力、有序推进;各校(园)要为教师集中办公提供好必要的办公场地和设施设备,加强校园文化建设,优化办公环境,优先保障教师在规定的时间内开展教育教学工作。县发改局要做好课后服务收费调研,尽快出台小学、初中、高中课后服务收费标准,为确保2021年秋季学期开学推行课后服务工作提供经费保障。有条件的学校可结合实际,为教职工子女提供儿童娱乐室和母婴室等场所,落实对教职工的关心关爱措施,确保教职工能安心开展教育教学工作。

(三)强化考核督查。县教育科技局要在县委教育工委的领导下,按照省、市、县年度综合考核有关规定,以政治素质考核、高质量发展绩效考核和党建工作成效考核为重点,坚持层级管理和分类考核等原则,制定考核实施方案,抓好全县中小学幼儿园的年度综合考核工作,为三集管理改革推进落实加压力、增动力。同时制定督查指导方案,依托县政府教育督导委员会办公室,成立督查指导专班,加大对三集管理改革工作的督查指导,重点督查学校(园)常规管理执行情况、教职工在规定时间内到岗到位等情况,及时发现和整改存在问题。同时,要强化督查结果运用,与奖惩激励机制挂钩,对工作推进不力,造成不良影响的,严格进行追责问责。

(四)强化激励奖惩。县财政设立教育系统年度综合考核奖励资金,对推行三集管理改革、开展课后服务等表现优秀的学校给予奖励补助。由县委教育工委、县教育科技局根据教育系统年度综合考核方案,按照一等奖(占比30%)、二等奖(占比40%)、三等奖(30%)进行考核,并将奖励补助资金分配到各教育集团和县直各校(园);各教育集团、县直各校(园)结合自身实际,制定完善奖励分配方案。每学年结束,教育科技局对各教育集团、各学校(园)推进三集管理改革中的优秀案例进行评选,并择优推荐到全县、全市进行推广,形成学校与学校、教师与教师之间的良性竞争,通过争比赶超和严格管理,整体提高中小学教育教学质量。

附件1.关于在全县中小学开展课后服务工作的实施方案

2.赫章县推进教育集团化办学管理改革实施方案

附件1

关于在全县中小学开展课后服务工作的

实施方案

根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)和《教育部办公厅关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》(教基厅函〔202123号)精神,为切实抓好我县中小学生课后服务工作,满足广大学生和家长对课后服务的基本需求,促进中小学生全面发展,增强教育公共服务能力,提升人民群众的教育获得感和满意度,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

开展中小学课后服务工作,要深入贯彻习近平总书记关于减轻教育负担的重要指示精神,全面落实中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》等文件规定,按照全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障的基本要求,紧盯当前社会关注的热点、教育问题的痛点、学生受益的重点,推行课后服务“5+2”模式(每周5天均开展课后服务,每天课后服务至少2小时),积极引导有需要的学生自愿选择参加,为学生提供全覆盖、高质量、有保障的课后服务。通过课后服务,减轻学生课后作业负担,减少家长教育支出费用,整治校外培训机构乱象,促进学生德、智、体、美、劳全面发展。
    开展中小学生课后服务是深化教育体制机制改革、拓展学生学习空间、推进素质教育、落实立德树人根本任务的重要途径,是促进校外培训机构规范有序发展、减轻校外过重课业负担、促进学生身心健康发展的重要手段,是增强人民群众获得感和幸福感的民生工程。县直有关部门和中小学校要提高政治站位,充分认识开展课后服务对解决学生教育问题和群众教育负担的现实意义,切实树立服务意识、责任意识,把课后服务作为解决社会热点问题和群众急难问题的民生工程,作为减轻学生过重作业负担和校外培训负担的重要举措,作为彰显学校办学特色和强化学校育人功能的重要途径,认真抓好落实,努力抓出成效,确保课后服务高质量开展。

二、基本原则

开展课后服务工作,重在为学生服务,为家长解难,要突出公益性、普惠性,应坚持以下原则:

(一)坚持以校为主原则。各中小学校要发挥主阵地、主渠道作用,充分利用学校管理、人员、场地等资源优势,主动承担学生课后服务的主体责任,建立健全课后延时服务各项制度措施,不断提高课后服务工作质量。

(二)坚持自愿参加原则。课后服务工作要遵循学生及家长意愿,充分征求家长对开展课后服务工作的意见,是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择。在自愿的前提下,由家长向学校提出书面申请,在取得学校同意后报名登记,学校不得强迫或变相强迫学生参加。

(三)坚持公益惠民原则。课后服务要坚持公益性和普惠性,开展课后服务的中小学,可向参加课后服务的工作人员发放适当劳务报酬,相关费用由学生家合理分担。收费标准由县发改局牵头,教育科技局、有关学校配合,结合不同学段实际需求,通过组织开展课后服务成本核算、召开收费标准核定听证会等,制定收费标准。对建档立卡脱贫户、家庭经济确有困难的家庭子女,要根据实际情况进行费用减免;对借课后服务之名增加收费项目、扩大收费范围,进行违规收费的,要严肃追究相关责任人责任。

(四)坚持有序推进原则。开展课后服务工作,要从不同区域学校实际出发,不搞一刀切,原则上县城区中小学从2021年秋季学期开学起全面推行,乡村学校要结合自身区域条件和基础条件,充分征求家长意见,有序推进,确保平稳实施。

三、实施办法

(一)课后服务对象范围。课后服务对象为全县中小学校自愿参加课后服务的学生。学校要切实保障留守儿童、进城务工人员随迁子女、建档立卡脱贫户、低保家庭儿童和中低年级学生等群体接受课后服务。

(二)课后服务时间安排。课后服务原则上为上学日下午正常放学后进行,每日课后服务时长原则上为2小时,最少不低于1小时,最多不高于3小时,具体服务时段和时间由各学校结合实际情况、家长需求等因素弹性确定。

1.义务教育学校。周一至周五开展课后服务,走读学校课后服务时间不晚于18:00,寄宿制学校课后服务时间不晚于21:00,具备条件的初中非寄宿制学校可参照寄宿制学校开设晚自习课后服务。

2.普通高中学校。原则上周一至周五开展课后服务,走读学校课后服务时间不晚于21:00;寄宿制学校服务时间不晚于22:00,具备条件的高中非寄宿制学校可参照寄宿制学校开设晚自习课后服务。

3.暑期托管服务。暑期托管服务坚持学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等原则,主要面向确有需求的家庭和学生,是否开展暑期托管服务由学校根据自身条件,结合教师志愿、家长意愿、学生自愿自行安排,服务时长原则上不超过3周,每日不超过6小时,收费标准按小时计算,参照上学日课后服务每小时收费标准比例执行。托管服务应以看护为主,确保学生能够得到充分休息;学校要开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施,合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务,但不得组织集体补课、讲授新课。

(三)课后服务主要内容。中小学校要根据资源条件和学生需求,充分利用学校运动场、图书馆、阅览室、实验室及其他专用教室等教学场所,尽可能为学生提供丰富多彩的课后服务内容各学校要结合自身实际,按照基础+特色的思路,充分挖掘学校资源潜力,根据本校教师及外聘专业人员特长,突出学校特色,因地制宜设计课后服务项目,注重学生个体差异和兴趣培养,建构形式多样、内容丰富的课后服务内容。以全员阅读、作业辅导及体育、艺术“2+2”项目为重点,通过课后服务指导活动促进中小学生德智体美劳全面发展。鼓励中小学校与公益组织等联合组织开展学生综合实践活动,或组织学生就近到村(社区、企事业单位开展社会实践活动。不得用课后服务时间开展集体教学,不得上新课、补课和考试训练,不得加重学生课业负担。

(四)课后服务实施程序。各学校要公开服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项,主动接受学生、家长和社会监督;要按照家长申请、班级审核、学校立项、统筹安排的原则制定实施方案,实行一校一案,在启动前将实施方案报县教育科技局审核备案后方可实施。要以学期为节点,以需求为依据,分项目混班编排,开展有针对性的课后服务,满足学生个性化需求,增强课后服务的针对性和实效性,注重提高课后服务质量。

(五)课后服务队伍建设。一是坚持以学校为主体开展课后服务,各中小学校要充分用好校内师资,科学合理安排服务项目;鼓励学校教师结合自身特长,带好学生社团或兴趣小组,培养学生兴趣特长,激发学生学习兴趣;对带领学生多、工作成绩突出的教师,学校在补助费用发放时应给予适当的倾斜;参与课后服务的管理人员根据职责分工,以不高于全校参加课后服务教师的平均值核定工作量。二是在校内师资不足的情况下,学校可结合家长和学生意愿,聘请退休教师和具备资质的科技类、艺体类等社会专业人员参加课后服务;鼓励和动员家长委员会、关工委、志愿者团体、公益组织等方面的力量,联合开展课后服务,建构多路径、多维度、多形式的课后服务格局。三是对参与课后服务的人员要严格把关,特别是校外聘用人员,学校要强化资格政审和入职审查,并将审查合格的人员名单报县教育科技局审批后才能组织聘用,杜绝道德败坏、品行不端人员混入校内课后服务工作队伍。

(六)课后服务工作管理。校内课后服务由学校统一组织或参与实施,服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项要公开公正,接受学生、家长和社会监督。一是学校要建立课后服务管理机构,负责组织、监管学校课后工作,确保课后服务有力、有序进行,制定课后服务管理制度和评价制度,建立学生综合素质评价档案,提高课后服务实效。要落实专人对课后服务过程、质量进行督查、评估、考核,结果作为教师评职晋级、评先选优、绩效考评的参考依据。学校须同家长签订课后服务协议,明确学校课后服务管理制度、具体内容、服务形式和接送安全等内容,服务协议学校要留存备查。二是课后服务收费主要用于校内教师及外聘校外人员补助、保障学校开展课后服务产生的水费电费、消耗品购置等开支实行多退少不补原则。学校按照服务性收费有关财经制度课后服务收费纳入学校财务管理,单独建账、专款专用;要在家长委员会的监督下确定支出标准,据实结算合理列支不得截留或提取管理费不得侵占、挪用不得列支其他无关项目;引进校外优质教育资源参与校内课后服务的,不得额外收费学生中途提出不再参加课后服务,要求退费的,向学校提出书面申请,学校应据实结算并清退剩余费用。学校对费用支情况要定期公开公示,主动接受学生、家长和社会的监督,确保收费管理使用公开、透明三是注重提升课后服务质量,学校要结合自身实际,完善服务设施,创造服务条件,优化服务师资,丰富服务内容,强化服务管理,全面提高课后服务质量和水平,注重提升学生、家长对学校课后服务工作的满意度

四、组织保障

(一)强化组织领导。为强化对课后服务工作的组织领导,特成立全县中小学课后服务工作领导小组,由县人民政府分管教育的副县长任组长,县政府办、县教育科技局、县发改局、财政局、县税务局主要负责同志任副组长,县教育科技局、县发改局、县财政局、县公安局等有关单位分管同志、各乡、街道)分管教育领导为成员,领导小组下设办公室在县教育科技局,王琳同志兼任办公室主任,主要负责课后服务安排调度、督查指导等工作。县教育科技局负责牵头做好校内课后服务工作的管理和协调;县发改局负责制定课后服务收费标准,加强收费行为监管;县财政局要加强财务监管,按时拨付相关经费;县税务局要根据有关规定减免课后服务补助费中的个人所得税。

(二)强化安全保障。县公安局负责加强对学校安全保卫工作的监督与指导,督促乡镇派出所按照属地管理原则,加大巡逻检查力度,强化参加课后服务学生的安全保障;各乡镇(街道)党委政府要强化校园及周边环境治理,加大执法整治力度,定期开展专项检查,营造中小学校校内课后服务的良好环境。各学校要把安全放在首位,与学生家长签订安全责任书,落实安全责任;建立健全课后服务安全管理制度,加强学生安全教育,做好安全工作预案,强化学生活动场所、应急救护、消防设施安全检查,落实考勤、监管、交接班、门卫登记等制度,切实保障学生人身安全。

(三)强化督查指导。把校内课后服务工作纳入各中小学校考评体系,加强督导检查。引导学校创新工作机制和方法,积极探索形成各具特色的课后服务工作模式,提高课后服务质量。县教育科技局、县人民政府教育督导委员会办公室要把课后服务工作纳入督导重点内容,定期或不定期开展督导指导,对工作不力、造成不良影响的学校和个人,按照有关规定和程序严格追究相关人员责任。

(四)强化宣传引导。各有关部门和中小学校要加强课后服务的宣传引导工作,让学生、家长和教师充分认识到开展课后服务工作的重要性、必要性,积极支持,主动参与,真诚拥护,在全社会形成关心支持校内课后服务工作的共识。同时及时总结推广校内课后服务的成功做法和先进经验,加强宣传报道,积极营造良好的舆论氛围和社会氛围。


附件2

赫章县推进教育集团化办学管理改革实施方案

为进一步推进我县基础教育发展,提高基础教育质量和办学水平,根据教育部《义务教育学校管理标准(试行)》、《毕节市中小学教育集团化办学改革方案》办人民满意的教育,结合我县教育教学实际,制定本方案。

一、总体要求

积极贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔20184号)《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔201926号)《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办义务教育学校的通知》(教发〔20219号)等文件精神,坚持集团主导、学校主抓、教师互动、资源共享的原则,以促进教育优质均衡发展为目标,以创新办学体制和管理体制为动力,全面推进教育集团化办学。按照区域相近、以强带弱、优势互补、示范引领的思路,组建2个高中联盟型教育集团、8个义教和学前联盟型教育集团,实行组团式发展,集团内实行管理互通、资源共享、研训齐抓、质量并进、特色发展。结合学段情况和办学需要,县城区中小学幼儿园分别与8个义教和学前教育集团进行协作型对口帮扶,充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用,不断缩小教育城乡和校际差距,不断满足人民群众对教育日益增长的需求,实现县域内学校教育质量和办学水平整体提高。

强化党建统领和党组织统筹,强化党对教育集团工作的领导,依托党委领导下的教育集团统筹抓好集团内各学校的运行和管理,强化教育教学业务引领、教学常规管理提质、校际教研工作交流、教师互派学习等工作;充分发挥乡村名师工作室、赫章县学科带头人工作室的示范引领作用,实行划片教研,形成良性竞争格局,着力提升教师队伍专业素养。坚持五育并举,强化立德树,推进教育综合改革,建立健全育人机制,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、组建模式

组建普通高中联盟型教育集团2、义教和学前联盟型教育集团8每个集团由县教育科技局统筹,组建专业的管理团队进行管理,集团内统一常规管理、统一质量检测、统一考核评价县城中小学幼儿园结合学段需要,分别对口帮扶8个义教、学前教育集团,推动城乡教育和教师交流,促进城乡教育一体化发展。

(一)组建普通高中教育集团2

高中一教育集团:由赫章县第一中学赫章县民族中学、赫章县野马川中学组成

高中第二教育集团:由赫章县第二中学赫章县实验中学赫章县第三中学组成

(二)组建义教和学前教育集团8

第一教育集团负责双河街道、汉阳街道、金银山街道、七家湾街道、白果街道、达依乡。

第二教育集团:负责兴发乡、松林坡乡、雉街乡。

第三教育集团:负责水塘堡乡、妈姑镇、罗州镇、珠市乡。

第四教育集团:负责双坪乡、可乐乡、辅处乡、铁匠乡。

第五教育集团:负责河镇乡、德卓镇、安乐溪乡。

第六教育集团:负责财神镇、朱明镇、结构乡。

第七教育集团:负责六曲河镇、古基镇、哲庄镇。

第八教育集团:负责野马川镇、平山镇、古达乡、威奢乡。

(三)城区校园与8个义教、学前教育集团进行协作型对口帮扶

原则上县城区高中、初中学校对口帮扶义教、学前教育集团初中阶段学校,小学对口帮扶义教、学前教育集团小学阶段学校,幼儿园对口帮扶义教、学前教育集团幼儿园。对口帮扶主要从教育教学业务引领、教学常规管理提质、校际教研工作交流、教师互派学习等方面着手,搭建平台、互动交流,相互促进、共同提升。

第一教育集团由赫章县第一中学、赫章县第一小学和赫章县第一幼儿园进行对口帮扶。

第二教育集团由赫章县第二中学、赫章县第一小学和赫章县第三幼儿园进行对口帮扶。

第三教育集团由赫章县第三中学、赫章县第二小学和赫章县第四幼儿园进行对口帮扶。

第四教育集团由赫章县第四中学、赫章县第二小学和赫章县第五幼儿园进行对口帮扶。

第五教育集团由赫章县民族中学、赫章县实验小学和赫章县第一幼儿园进行对口帮扶。

第六教育集团由赫章县思源实验学校、赫章县实验小学和赫章县第九幼儿园进行对口帮扶。

第七教育集团由赫章县第五中学、赫章县第三小学和赫章县第十幼儿园进行对口帮扶。

第八教育集团由赫章县实验中学、赫章县第三小学和赫章县第六幼儿园进行对口帮扶。

、主要措施

(一)组建教育集团管理团队。在县委教育工委领导下,分别在2个高中教育集团、8个义教和学前教育集团设立党委,实行党委领导下的教育集团责任制,依托现有教育管理中心和学校行政管理资源,组建教育集团管理团队。每个普通高中教育集团设置总校长1名(同时担任党委书记),分校长3名(原则上同时担任党委委员);每个义教和学前教育集团设置总负责人1名(原则上同时担任党委书记),片区负责人3-5名(原则上同时担任党委委员);每个教育集团设置综合办公室,负责教育集团日常事务,结合工作需要,可设置教育教学研究中心和学生发展指导中心。集团内部各学校法人代表不变、经费独立核算不变、校名和行政隶属关系不变。

(二)明确教育集团职能职责。坚持党组织领导下的集团负责制,教育集团对集团内学校教学常规管理、教育教学质量、学科教师建设具有领导、统筹、监管、督查、考核责任。负责统筹推进集团内各学校教学常规管理,统一目标要求,统一工作标准,统一教学进度,统一质量检测;深化大党建统领,统筹抓好集团内学校五育并举工作,统筹开展集团内各类文体活动、竞赛活动、节庆活动、社团活动、实践活动,坚持活动育人模式,强化思想政治建设,落实立德树人根本任务;在编制单位不变的情况下,教育集团根据工作需要,对集团内学校教师进行优化调整,实行校际交流,解决校际间师资配置不均衡、学科结构不合理等问题;对集团内教师职称评聘、绩效考评、评先选优、干部使用等进行初步审核,并提出集团建议。普通高中教育集团可结合需要创办特色分校,开设特长班,满足艺体特长学生的学习需求。学校后勤保障、财务管理、安全管理、宿舍管理、食堂管理、人事调配等工作,由各乡镇教育管理中心和校(园)按照属地管理原则抓落实,教育集团重在督促指导。

(三)强化教师队伍交流培训。教育集团对集团内学校校长履职情况进行定期评估,向县教育科技局提出调整交流建议,经县教育科技局审核,有必要进行调整交流的,按照有关规定和程序进行调整交流。教育集团坚持教师优化组合和集团调整安排相结合,在集团内实行岗位聘任和优化组合,原则上第一轮在编制所在学校(幼儿园)内进行优化组合,第二轮在乡(镇、街道)内和集团范围进行优化组合,由学校核定工作岗位,聘任班主任,由班主任聘任学科教师,对参加优化组合落聘的教职工,由教育集团在本集团内统一调整使用。由集团调整使用的,必须服从工作安排,集团内跨乡镇(街道)、跨学校调整交流人员总数原则上不超过集团内教职工总数的10%;男教师满55周岁,女教师满50周岁的原则上可不参与跨乡镇(街道)调整交流。各教育集团要按照培训统一安排、经费按校分担的原则,统筹抓好集团内教师的集团研训和样本培训工作。

(四)强化教育教学常规管理。各教育集团要统筹推进集团内各学校教育教学常规管理,充分发挥名师、骨干教师、学科带头人、教研员、优秀教师的专业引领作用,推进跨学科、跨学校教研团队建设。在教学常规、教研教改、教学评价等方面积极作为,在统一目标要求,统一工作标准,统一教学进度,统一质量检测上下功夫。紧盯有效课堂,推行集体备课所有学校全覆盖,听评课所有教师全覆盖,优质课所有学科全覆盖;紧盯有效作业,课堂作业突出针对性(少而精),家庭作业突出实效性(少而实),教辅资料突出规范性(少而优);紧盯有效管理,注重学生学习兴趣激发、学习习惯培养和学习能力提升;紧盯五育并举,坚持活动育人,建立完善考评体系,突出学生综合素质评价,在推进学校智育工作的同时,整体提升德育、体育、美育和劳动教育质量和水平。高中教育集团要围绕教育教学改革难点热点问题,深入开展教学内容、策略、方法、机制研究,探索更加务实、科学、有效的教育模式和教学方法,有序推进选课走班教学,强化学生发展规划引导,激发学生学习动力,培养学生学习兴趣,促进学生全面发展。

(五)建立完善考核激励机制。县教育科技局结合教育集团职能职责,建立完善针对教育集团的考核评价机制,建立教育集团划片教研办学督导评估制度,出台教育集团化办学督导评估标准,制定考核教育集团和集团内学校的考核指标,强化督查考核,进行考核定等;同时强化考核结果运用,对综合表现优秀的教育集团,在教师超额绩效(或财政奖励资金)分配、评先选优名额分配给予倾斜,对集团总负责人给予适当奖励。对城区校园与8个义教、学前教育集团进行协作型对口帮扶成效按学年度进行评估,对综合表现优秀的帮扶学校(园)校(园)长给予适当奖励。为提高岗位竞聘、优化组合的实效性,坚持教师评职晋级、评先选优、绩效考核、年度考核优秀等名额向教学一线教师(指进班开展教学的所有人员)倾斜,占比原则上不低于80%通过考核激励,增强集团内各成员学校的集团管理思维和集团发展意识,杜绝各自为政、推诿扯皮现象发生。

、工作要求

(一)强化组织领导。为切实有效推进我县教育集团化办学改革工作,特成立赫章县推进教育集团化办学管理改革领导小组,由县政府分管教育副县长任组长,县政府办跟口服务副主任、教育科技局局长任副组长,教育科技局班子成员、各乡镇(街道)分管教育领导为成员,领导小组下设办公室在教育科技局,由教育科技局局长兼任办公室主任,分管教育教学的副局长兼任办公室副主任,负责统筹调度教育集团化办学改革相关工作县教育科技局班子成员分别联系一个以上教育集团,强化督查指导,确保集团化办学顺利推进,取得成效。

(二)规范运行管理。各教育集团要结合自身实际,制定教育集团办学章程和运行管理制度,明确集团的办学宗旨、办学目标、组织机构、运行方式等,理清运行管理中的决策、执行、监督、保障等重要环节,建立集团化办学划片教研的运行机制,确保集团规范、高效运转。集团内各成员学校要转变思想观念,增强集团意识,改进管理方式,严格执行教育集团规章制度和决策决议;要在自我否定中发现问题,在自我完善中提升质量,在提升质量中找到自信,对不适应集团办学的制度措施,要主动改进,对有利于集团办学的制度措施,要敢于创新,杜绝不思进取、消极应对的现象发生。

(三)加强督查指导。县教育科技局要结合集团办学,制定完善教育教学常规管理考核细则等制度措施,依托教育督导、教研指导、学科工作室等队伍,加大集团化办学工作的督查指导。定期对各教育集团运行情况进行督查指导,及时发现和解决集团化办学推进中的困难和问题对工作有力、运转正常、成效明显的,进行通报表扬,给予鼓励和支持;对工作不力、问题突出的,及时处置,强化整改;对不服从组织安排,违反政治纪律、组织纪律和工作纪律的,进行立案查处,用强有力措施保障集团化办学的推进和落实。

(四)确保平稳实施。教育集团化办学是我县在中小学幼儿园推行三集管理改革的一项重要举措,涉及面广,改革力度大,影响程度深,确保平稳推进十分重要。各乡镇(街道)、教育管理中心和中小学幼儿园要高度重视,要按照赫章县推进教育集团化办学管理改革领导小组的统一安排,做好宣传、动员和培训工作,让广大师生全面了解、积极支持教育集团化办学管理改革工作;县教育科技局要加强引导,通过举办集团化办学研讨会、经验交流会和成果展示会,及时总结和推广集团化办学的好经验、好做法、好典型加大宣传力度,营造全社会支持集团化办学的良好环境。


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