赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县林业有害生物灾害应急预案》的通知
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赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县林业有害生物灾害应急预案》的通知
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索 引 号: 000014349/2021-3215103 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-09-14 14:10:00
文  号: 赫府办发〔2021〕59号 是否有效:
名  称: 赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县林业有害生物灾害应急预案》的通知

赫府202159            


赫章县人民政府办公室

关于印发《赫章县林业有害生物灾害应急预案》的通知

各乡、街道)人民政府办事处、县直有关单位、妈姑矿区服务管理局、阿西里西风景管理处、县产业园区:

为规范和指导我县林业有害生物应急处置工作,维护国土生态安全和国家生物安全,现将修订后的《赫章县林业有害生物灾害应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

赫章县人民政府办公室      

2021年9月13日      

赫章县林业有害生物灾害应急预案

一、总则

(一) 编制目的。为有效预防、及时控制和处置本县发生和可能发生的重大林业有害生物灾害,规范林业有害生物灾害应急指挥程序和处置办法,最大限度减少损失,特制定本预案。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施细则》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省植物检疫办法》等法律、法规、规章,参照《贵州省重大林业有害生物应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围。本县发生和可能发生的一般Ⅳ级)林业有害生物灾害,适用本预案。

(四)事件分级。林业有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度,将其确定为四级灾害进行预警。分别为:特别严重Ⅰ级,发布红色预警信号;严重Ⅱ级,发布橙色预警信号;较重Ⅲ级,发布黄色预警信号;一般Ⅳ级,发布蓝色预警信号。具体分级标准见附件1。

二、组织指挥体系及职责

应急指挥部及职责。

成立赫章县林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称县指挥部)。由县人民政府分管副县长担任指挥部指挥长,由县林业局局长担任副指挥长,成员由县发展改革局、县应急管理局、县工信局、县公安局、县财政局、县委编办、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县林业局、县卫生健康局、县文化体育广播电视旅游局、县市场监管局、县住建局、县气象局、县邮政局、县电力公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门和单位负责人组成。县指挥部的职责是:领导指挥和组织协调全县林业有害生物灾害的预防管理和应急处置工作;决定启动县林业有害生物灾害应急预案;负责与相关县(区、市)人民政府在处置林业有害生物灾害中的协调与联系;完成上级交办的任务。

(二)应急指挥部办公室及职责。

县指挥部下设办公室在县林业局,由县林业局局长担任主任,由县林业局分管副局长担任副主任。办公室职责:负责林业有害生物灾害应急处理的日常工作,协调县指挥部各成员单位,办理应急处置工作的公文,提供和通报相关信息,向县指挥部提出应急处置建议。完成上级交办的任务。

三)应急指挥部组成部门职责。

县林业局:牵头组织实施监测预警、检疫执法和应急处置工作,牵头督促、检查、评估应急工作和效果,协助灾害发生地开展灾后重建和受理援助,储备药剂、药械、运输车辆及其他物资,承担全县林业有害生物灾害成因及其趋势分析、预测和评估,指导全县林业有害生物灾害应急处置的技术工作,组织适当规模的应急实战演练,提高应对林业有害生物灾害的应急处置能力。

县应急管理局:负责将重大林业有害生物灾害防控纳入全县综合防灾减灾规划;采购防灾减灾救灾应急物资涉及森林植物及其产品时,要求供货商提供《植物检疫证书》。

县委编办要根据当前经济社会发展和森林管护面积大量增加的实际情况,增加灾害防治机构的人员编制,充实灾害防治人员力量,确保灾害防治机构能正常履行职责,保护我县森林生态的安全。

县发展改革局:负责将林业有害生物防治基础设施建设纳入生态建设发展总体规划

县工信局:负责指导工业企业强化林业有害生物防控意识,在采购涉木产品及木质包装物时要求供货商依法提供《植物检疫证书》。

县公安局:负责查处涉嫌妨害动植物防疫、检疫罪案件和非法采伐、收购、运输疫木犯罪案件,协助林业主管部门做好重大林业有害生物疫情封锁工作。

县财政局:负责筹措林业有害生物灾害的应急资金。

县交通运输局:负责协助林业主管部门加强对承运依法应施检疫的森林植物及其产品监督检查,对未依法取得《植物检疫证书》的应禁止运输防止疫情随交通工具传播扩散;负责公路用地范围内重大林业有害生物疫情调查和除治工作。

邮政局:负责邮寄、承运应施检疫的森林植物及其产品的管理,对未依法取得《植物检疫证书》或者货证不符的不得运递防止疫情通过邮政包裹进行传播。

县水务局:指导全县水利工程和农村小水电工程建设涉木产品采购的管理,对采购双方提供和查验《植物检疫证书》作出要求。

县农业农村局:负责牵头做好农业农村、林业部门共管的检疫性有害生物的联防联控工作;加强林用农药产品监管,按国家有关规定将防治需要的相关机具列入农机补贴范围。

县卫生健康局:负责组织卫生系统专家,救治被林业有害生物危害致病和在应急工作中中毒或受伤的人员。

县市场监管局:负责职能内对相关市场主体的信用信息的公示管理,配合林业部门打击违法违规收购、加工、经营和使用疫木的行为。

县住建局:负责对住房、城乡建设等工程涉木产品采购的管理,对采购双方提供和查验《植物检疫证书》作出要求;负责城市公共绿化范围内的重大林业有害生物疫情调查和除治工作。

县文化体育广播电视旅游局配合林业部门对广播电视工程建设涉木包装材料进行检疫监管,为林业有害生物防治提供公益性宣传。

县电力公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责对本系统企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;配合灾害防治机构做好货物木板包装物的检疫或复检工作。电信、移动和联通等单位要积极支持和帮助林业部门,在本预案启动时,确保指挥部办公室与各成员单位之间、上级和下级林业主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。

县气象局:负责提供监测和应急除治林业有害生物灾害的有关气象信息。

(四)现场应急指挥部。

县级预案启动后,要成立现场应急指挥部,现场应急指挥部成员应由县指挥部成员单位一把手组成。负责本单位职责的调度、指挥工作。

(五)专家组。

县指挥部聘请有关专家组成县林业有害生物灾害专家咨询组,负责林业有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见。

(六)应急联动。

根据应急处置工作需要和县人民政府要求,驻县武警中队、消防应急大队等单位参与和配合开展应急处置工作。

三、监测预警

(一)监测监控

1.林业有害生物数据采集。林业有害生物的数据采集,主要依靠乡、街道)人民政府(办事处)组织本乡、街道)林业工作站监测人员的调查和护林人员发现异常情况的报告,其次是县森林灾害防治站组织的普查,专题调查以及航空遥感监测等,再次是群众举报。乡、街道)林业工作站监测人员和护林人员是林业有害生物数据采集的责任人员。

2.林业有害生物的鉴定。发现林业有害生物,必须及时进行种类鉴定。县森林灾害防治站首先要调查核实和取样鉴定,派专人管护发生现场,及时监控。报市森林灾害防治站进行复核和确认,如不能鉴定确认的,要及时送省林业有害生物检验鉴定中心直至送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

3.林业有害生物预测预报。对林业有害生物发生趋势实行分级预测预报制度。县森林灾害防治站是采集和接收林业有害生物数据的第一机构,在核实鉴定后,按照发布警报和定期、不定期的报告制度,在规定时限内将数据调度到上一级森林灾害防治站,同时要对数据进行预测并发布本辖区内林业有害生物发生趋势预报。

(二)预警发布

林业有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度,将其确定为四级灾害进行预警。分别为:特别严重Ⅰ级,发布红色预警信号;严重Ⅱ级,发布橙色预警信号;较重Ⅲ级,发布黄色预警信号;一般Ⅳ级,发布蓝色预警信号(具体标准见附件1)。特别严重Ⅰ级由国务院批准发布,严重Ⅱ级由省人民政府批准发布,较重Ⅲ级由市人民政府批准发布,一般Ⅳ级由县人民政府批准发布。一般Ⅳ级预警的审批程序为:由县森林灾害防治站将林业有害生物发生趋势预报报送省级指挥部的专家组成员,分析评估可能发生的灾害等级以及外来的、首次发生的和检疫性的林业有害生物,进行风险分析,评定风险等级。灾害防治机构及时归纳专家组成员的评估结果并及时报告同级林业主管部门。县林业主管部门确认并报县人民政府批准发布Ⅳ级预警。林业主管部门发布预警报告必须注意保密。

(三)预警措施

接到预警报告的人民政府及其林业主管部门,在应急预案启动前,要及时采取临时性控制措施,封锁灾害现场,防止灾情扩大。县指挥部应立即召集相关成员单位参会,启动本级应急预案。

四、信息报告

(镇、街道)林业工作站和预测预报网点是林业有害生物灾害的责任报告单位,乡(镇、街道)林业工作站专业技术人员是林业有害生物灾害的责任报告人。有关单位及个人发现林业有害生物灾害或疑似情况时,应立即向县林业主管部门报告。县林业局认为可能属于一般Ⅳ级的,由县级处置;属于较重Ⅲ级以上的,应在2个工作日内确认,并及时向县民政府和市林业局报告,同时告知发生所在乡(镇、街道)人民政府(办事处)

在除治过程中,县指挥机构每5天向上一级指挥机构上报灾情除治进展情况。县指挥部办公室综合疫情变化和除治情况,起草《赫章县林业有害生物灾害报告》,经林业局局长审签后,报市林业局和县人民政府。

五、应急响应

(一)分级响应程序。

县级人民政府应急指挥机构在接到Ⅳ级灾害预警报告(或通报)后,应迅速决定是否启动县级应急预案。县级预案启动后,其指挥部要依照本级应急预案组织实施应急工作,同时要将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡(镇)人民政府,接到通报的乡(镇)人民政府要组织专业技术力量,密切监测林业有害生物扩散动向。

(二)应急处置措施。

1.启动本预案时,县指挥部要立即采取以下措施:

①召开县指挥部全体成员会议,研究部署应急工作。

②县指挥部办公室立即通知灾害发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处),按照应急工作部署开展应急救治工作。

③从县指挥部成员单位及办公室抽调人员,组成灾害现场工作组,指导、督查灾害处置工作。

④将应急工作部署情况上报地区突发公共事件应急委员会。

⑤向毗邻和可能涉及灾情的县乡(镇、街道)人民政府(办事处)通报有关情况,要求接到通报的县乡(镇、街道)人民政府(办事处)组织专业技术力量,密切监测林业有害生物传播动向。

⑥决定是否向县人民政府提出划定疫区、依法设立临时检疫检查站、实施疫区封锁的建议。

2.灾害发生地乡、街道)人民政府(办事处)接到县指挥部通知后,要立即采取以下措施:

①迅速组织核实疫情发生地点和范围,并全程跟踪监测灾情发展趋势。

②迅速设立临时检疫检查站,严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止疫情扩散蔓延。

③做好舆论宣传工作,争取群众理解、支持和参与救治工作。

④迅速组织专业队伍,实施经县指挥部审批的应急操作规程。

⑤做好受林业有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

⑥做好由于应急处置工作可能引发的森林火灾的扑救工作。

⑦做好由于应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

(三)应急响应终止。

本预案启动后,县指挥部聘请的专家组负责对应急效果和灾情发展变化进行全程跟踪评估,及时向县指挥部和灾害发生地乡、街道)人民政府(办事处)提交应急效果评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非应急防治的意见。

根据专家组的意见,由县指挥部决定应急结束。

六、后期处置

(一)后期评估。本预案实施结束后,县指挥部办公室要及时组织专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估,分析灾害发生原因和应当汲取的经验教训,提出改进措施,向县指挥部报告。

根据县指挥部办公室的报告,县指挥部向突发公共事件应急委员会和省林业局报送应急预案实施情况报告。

(二)善后处置。本预案实施结束后,县指挥部办公室要指导灾害发生地乡、街道)开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,重建受灾林,清理因应急而设立的临时设施。

(三)疫区解除。对于经县人民政府划定为疫区的林业有害生物灾害发生区,经专家组分析评估,确认疫情已经扑灭的,县指挥部要及时向县人民政府报告,提出撤销疫区的建议。县人民政府决定撤销疫区后,县指挥部要立即解除疫区封锁的措施。

(四)新闻报道。发生林业有害生物灾害,由县指挥部办公室统一发布相关信息,根据国家及省相关规定进行新闻报道。

(五)奖励与责任追究。对在报告和处置林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业有害生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

七、附则

(一)预案管理与更新

县林业局要根据国家社会经济发展状况以及相关法律法规的制定、修改和完善,适时对本预案进行评审与修订,经专家论证后报县政府批准并发布,同时报上级林业部门备案。该预案每2年更新一次。

(二)预案解释

本预案由赫章县林业局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件

林业有害生物灾害分级标准表

灾害分级

分级条件

特别严重Ⅰ级

满足下列条件之一:

① 对人类生活、生产和健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物;

②属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

③属国内首次发现的外来国家林业检疫性有害生物入侵事件;

④经国家林业局专家组评估,认为外来林业有害生物入侵可能爆发造成特别严重的灾害事件。

严重Ⅱ级

满足下列条件之一:

①省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

②省内首次发现的国家林业检疫性有害生物;

③国家林业检疫性有害生物在新的县市、区发生;

④省级林业检疫性有害生物在新的地州、市发生;

⑤林业有害生物危害叶、梢成灾面积在10000公顷以上,危害根、干、枝成灾面积在1000公顷以上;

⑥林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园,并可能对生态、景观造成严重破坏和重大经济损失 ;

⑦专家组评估认为可能爆发造成严重的灾害事件。

较重Ⅲ级

满足下列条件之一:

①地级行政区首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

②县级行政区首次发现的省级林业检疫性有害生物;

③林业有害生物危害叶、梢成灾面积在1000-10000公顷之间,危害根、干、枝成灾面积在100-1000公顷之间;

④专家组评估认为可能爆发造成较为严重的灾害事件。

一般Ⅳ级

满足下列条件之一:

①县级行政区首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

②林业有害生物危害叶、梢成灾面积在100-1000公顷之间,危害根、干、枝成灾面积在10-100公顷之间;

③专家组评估认为可能暴发造成一般的灾害事件。


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