赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县关于推进产业园区高质量发展的实施方案》的通知
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赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县关于推进产业园区高质量发展的实施方案》的通知
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索 引 号: 000014349/2021-2584643 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-08-03 09:55:00
文  号: (赫府办发〔2021〕49号) 是否有效:
名  称: 赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县关于推进产业园区高质量发展的实施方案》的通知

赫府202149            


赫章县人民政府办公室

关于印发《赫章县关于推进

产业园区高质量发展的实施方案》的通知

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),有关单位:

经县人民政府同意,现将《赫章县关于推进产业园区高质量发展的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

赫章县人民政府办公室

2021年8月3日

赫章县关于推进产业园区高质量发展

的实施方案

为深入贯彻落实全省新型工业化暨开发区高质量发展大会精神和市、县关于新型工业化的相关会议精神,持续深入实施工业强县战略,大力推进新型工业化,奋力实现工业大突破,促进产业园区高质量发展,结合赫章实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对毕节重要指示批示精神,按照省、市、县“十四五”时期发展的总体思路,以高质量发展为统揽,进一步明确园区定位,加强统筹规划,理顺体制机制,提高运营水平,主攻首位产业,推动集聚集群集约发展,把园区建设成为全县新型工业化发展的引领区、开放型经济建设的先行区、深化“放管服”改革的示范区,为全县经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

二、发展目标

(一)总体目标。2025年,园区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值均占全县90%左右,将园区打造成为150亿级产业集聚区,培育为省级经济开发区;年均新增上规入统企业5户以上。

(二)年度目标。2021年底,园区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全县占比达50%;2022年底,园区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全县占比达60%;2023年底,园区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全县占比达70%; 2024年底,园区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全县占比达80%,产业园区产值突破100亿元;2025年底,园区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全县占比达90%,园区产值突破150亿元。

三、重点任务

(一)突出工业发展定位,优化功能布局

1.坚持规划引领。园区坚持以发展工业为主,突出生产功能,除基础设施、公共设施用地外,原则上工业用地应占建设用地的70%左右,可在坚持以发展工业为主的前提下,根据实际情况优化完善规划,及时调整不合理的规划,在2021年底前完成规划调整优化工作。围绕工业发展,科学合理规划一定比例的生产所需配套仓储物流、办公等设施建设用地。防止园区规划范围内新增民用建筑,为园区规划的顺利实施奠定良好基础。(责任单位:县产业园区、自然资源局、发改局、住建局、交通局、教育科技局、水务局、市生态环境局赫章分局、工信局,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

2.坚持工业向园区集中。充分发挥园区集聚效应,除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外,原则上新办工业企业都要集中到园区。严格控制在园区外安排新增工业用地,确需安排的重大工业项目,须科学论证。有序引导符合条件的存量工业企业进园,但不得搞“一刀切”。在野马川园区规划建设综合写字楼,打造总部经济,动员在县城租用办公场地的企业迁入园区办公,带动会计、律师、金融等相关服务行业入驻,提高园区的服务能力和水平。(责任单位:县工信局、自然资源局、市场监管局、发改局、产业园区等部门,各乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉,园区公司)

3.坚持因地制宜差异化发展特色产业。结合我县自身资源禀赋、产业基础、交通条件、环境承载能力等因素,按照“一区四园”的建设模式,科学合理确定园区发展方向和产业,实行差异化发展,野马川园区重点承接农副产品加工等产业,妈姑珠市园区重点承接铁铅锌等基础材料产业,六曲财神园区重点承接煤电建循环经济产业,河镇扶贫产业园区主要承接生物化工等产业。鼓励开展东西部协作合作,围绕“广东企业+贵州资源”“广东市场+贵州产品”“广东总部+贵州基地”“广东研发+贵州制造”的模式开展产业合作努力推动县产业园区2022年培育为省级经济开发区。(责任单位:县产业园区、自然资源局、工信局、投促局,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

(二)合理有序推进基础设施建设,夯实园区平台

1.切实做好用地保障。坚持用地跟着项目走的原则,工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。全力做好《铅锌锗绿色产业园》《煤电建循环经济产业园》《河镇扶贫产业园》规划后,用地纳入县级国土空间总体规划,预留好威赫电厂废渣和热余压利用园区的用地空间,确保项目能落地。(责任单位:县产业园区、自然资源局、发改局、工信局等单位,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

2.完善园区基础设施。按照适度超前的原则推动园区基础设施建设,进一步夯实发展基础,推动产业园区加快补齐园区扩能所需的水、电、路等基础设施短板,提升承载能力。进一步完善园区规划环评,加大园区环保基础设施建设,科学布局污水集中收集处理、金属表面集中处理、工业渣场及垃圾中转或处理设施,确保污染物达标排放。完善电信基站、光迁、宽带等信息网络基础设施,加快推进5G网络建设和应用,打造“5G+工业互联网”应用示范园区;完善水、电、路、气等基础设施,加快天然气主管道到园区连接线建设,完善园区内部天然气管网布局。支持企业参与电力直接交易,切实降低工业用电成本。(责任单位:县自然资源局、发改局、市生态环境局赫章分局、住建局、城市综合执法局、交通局、水务局、工信局、产业园区、赫章供电局,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

3.推动园区与周边乡镇融合发展。促进园区建设与城镇建设有机衔接,将园区生活设施及医疗、教育等公共服务设施纳入乡镇国土空间规划统筹布局,推动园区与所在乡镇融合发展,共建共享基础设施和公共服务设施。鼓励园区合理规划、配套完善生产服务设施,打造宜居、宜业、宜商的发展环境,实现以工兴城、产城互动。(责任单位:县自然资源局、住建局、工信局、产业园区等单位,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

4.优化完善公共设施配套服务功能。加强园区对外交通连接,逐步完善和推动园区到高速公路等交通节点的快速大道建设,重点建设赫章—财神、赫章—六曲、珠市园区—雉街乡大树脚—赫水高速韭菜坪收费站(兴发乡)的快速大道。支持园区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系,加快完善物流产业基础设施,促进生产要素有序流动和优化配置。支持在妈姑珠市建设铁铅锌矿产品交易市场,在六曲财神建设煤炭交易市场,在野马川建设农产品交易市场。(责任单位:县交通局、工信局、发改局、产业园区等单位,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

(三)推进产业集群集聚发展,壮大产业实力

1.着力打造首位产业。结合我县区位、资源禀赋、产业基础、环境容量等特点,主攻铁铅锌1个基础材料首位产业,培育煤电建、农副产品加工2个潜力产业,走特色化、专业化、集聚化发展道路。实施首位产业培育提升行动,推动政策、资金、土地、人力等要素倾斜支持,打造规模大、经济效益好、竞争力强的优势产业集群。(责任单位:县产业园区、工信局、教育科技局、投促局、农业农村局、林业局、自然资源局,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

2.大力培育市场主体。聚焦我县铁铅锌基础材料首位产业,建立企业梯度培育体系,大力培育一批绿色冶铸一体化、铅锌锗采选冶一体化、煤电建一体化等龙头骨干企业和“专精特新”企业,优先配置优势资源,积极帮助争取资金或基金,支持龙头企业做大做强。坚持龙头企业带动,促进龙头企业和中小企业优势互补,协同发展。积极培育规模以上工业企业,支持有条件的企业挂牌上市。(责任单位:县产业园区、工信局、自然资源局、财政局、发改局、教育科技局等单位,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

3.着力延长产业链条。围绕首位产业和潜力产业,制定产业链图谱,实施建链、延链、补链、强链,强化园区产业链横向、纵向协作配套,依托龙头企业,吸引铁铅锌、煤电建、农副产品加工的上下游企业入驻园区,延伸发展一批配套产业,畅通产业循环,推动产业链配套本地化,打造完整的产业链、供应链体系。(责任单位:县产业园区、工信局、发改局等单位,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

(四)强化招商引资,增强发展后劲

1.加大产业招商引资力度。坚持把招商引资作为园区工作的重中之重,强化部门和园区领导带头抓招商工作机制,采取“专班+小分队”招商方式,确保园区50%以上干部“走出去”招商。高度重视项目落地建设,推动形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的项目建设格局。依托现有产业基础和企业,强化“两图(产业链发展全景图、现状图)、两库(招商项目库、目标企业库)、两池(资金池、人才池)”建设,加大宣传推介力度。将珠三角、长三角地区作为产业招商的重点,主动承接产业转移。“十四五”期间,园区新增50亿元级项目1个,10亿元级项目2个、5亿元级项目5个,1亿元级项目5个以上,引进优强企业20户以上。(责任单位:县投促局、产业园区、工信局、工商联等单位,园区所在地乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

2.制定出台招商引资政策。园区结合自身承载能力和财务条件,制定出台招商引资优惠政策,明确享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容,防止不计成本、血拼式招商,避免恶性竞争。要守约重诺,认真履行与投资主体签订的协议或合同,杜绝“新官不理旧帐”。对投资主体履行义务责任达到约定目标的,要积极按协议或合同兑现优惠政策;对投资主体不履行义务责任,获得的优惠政策依法依规收回;对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。(责任单位:县投促局、产业园区、工信局、司法局等单位)

3.注重招商引资实效。全面落实招商引资项目事前评估制度,新签订招商引资协议或合同需经事前评估、集体决策,投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、单位面积产值、容积率等具体指标。加强项目落地推进的后续服务、跟踪问效和督查考核,全力做好土地等投资要素保障,明确“时间表、路线图”,提高签约项目履约率、开工率和投产达产率。(责任单位:县投促局、自然资源局、产业园区、工信局、司法局等单位)

(五)强化集约发展,提升效率质量

1.提升园区产出效益。坚持“以亩产论英雄”,大力推进产业园区土地节约集约利用,对园区内长期停产停建的企业进行战略重组,盘活现有土地、厂房等资源资产,提升园区工业用地产出效益和质量。到2025年,园区工业用地产出强度达到300万元/亩左右。(责任单位:县自然资源局、产业园区、司法局、工信局等单位, 涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

2.切实提升标准厂房使用效率。园区要围绕本地产业发展需求,根据自身经济条件,合理规划建设运营标准厂房。支持中小微企业入驻标准厂房,引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地、自行建造厂房或购买厂房等。要加大标准厂房管理力度,建立和完善企业退出机制,对未履行投资协议的,依法予以清退,实施“腾笼换鸟”。根据企业的实际生产情况,定期清退企业占而不用、占多用少的标准厂房面积,优化整合再分配,提高标准厂房的使用效率。(责任单位:县产业园区、工信局、发改局、住建局、司法局,自然资源局,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

(六)深化体制机制改革,增强发展活力

1.推动园区体制改革。按照《贵州省规范开发区管理机构促进开发区高质量发展的实施意见》(黔编委发〔2021〕1号)要求,进一步理顺园区管理机构,规范园区职能职责、人员设置,积极稳妥剥离产业园区社会事务管理职能。建设统一合理、高效运行、权责分明的园区管理体制,研究制定清理规范园区管理机构实施方案并抓好推动落实。对社会聘用进入园区的工作人员,按市场化方式进行管理;引进懂经济、懂工业、懂招商、懂市场运作的专业技术人员到园区工作或任职。在园区试行绩效工资制度,激励园区干部,推动园区加快新型工业化高质量发展。(责任单位:县委编办、组织部、人社局、产业园区)

2.推动运营公司实体化转型。按照“产业园区+公司”的运营管理模式,逐步建立政府监管、市场运作、公司经营的运行机制。园区的相关资产要划归运营公司管理,运营公司要独立于一般性政府平台公司之外,不参与地方政府融资,但要积极推动园区建设和发展工业项目,2022年底前完善运营公司体制机制,推动公司实体化转型、市场化运作,建立完善现代企业制度,选聘懂管理、 懂经济、懂市场的专业人才到平台公司任职。(责任单位:县财政局、市场监管局、金融办、产业园区,园区公司)

3.推动审批服务创新。实施“贵人服务”,持续深化“放管服”改革,在园区设立便企服务点,推进数据共享前台受理,后台即时办理模式。对重大项目实行全程领办代办,对一般项目提供“一站式”服务。深化投资项目审批全流程改革,有效精简流程、压缩时限,推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式,县直相关部门要逐步推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”“竣工测验合一”,提升“互联网+政务服务”水平,推进“网上办、掌上办”,努力实现“办事不出园”。推动服务企业作风大转变,严查重处服务企业过程中不作为、慢作为、乱作为等行为。(责任单位:县产业园区、营商环境办<投促局>、政务服务中心、发改局、自然资源局、住建局、市生态环境局赫章分局、市场监管局、工信局等单位)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县推进产业园区高质量发展工作领导小组,由县长任组长,分管工业的副县长任副组长,统筹协调产业园区改革发展、管理考核等重大事项,领导小组设办公室在县产业园区,定期组织召开联席会议,协调解决园区建设中的重大问题,督促落实园区高质量发展各项重点任务。(责任单位:新型工业化专班成员单位,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉)

(二)加强金融支持。鼓励和支持各类金融机构积极面向园区提供融资服务。园区公司坚持实体化运行、市场化动作、企业化经营,立足于做强做大,增强融资能力、偿债能力和再发展能力,有效利用和盘活园区各类资产资源。(责任单位:县金融办、人民银行赫章支行 ,涉及乡〈镇、街道〉政府〈办事处〉,园区公司)

(三)加强财政支持。县财政每年预算一定资金支持园区及园区内工业企业发展。园区及企业获得的国家、省、市支持资金,县财政须及时拨付,不得截留、挪用。园区内产生的财税收入,属于县留存部分按要求原则上全部用于园区发展,规范园区财务管理,强化财务和债务风险管控。(责任单位:县财政局、税务局、产业园区等单位)

(四)加强调度考核。县考核服务中心要将园区建设发展情况纳入考核体系,领导小组办公室要落实园区项目建设调度机制,落实建设单位职责。产业园区要完善自身考核机制,认真履行考核主要职责,对未完成工作任务的单位进行通报,提请问责约谈,情节严重的要按程序进行追责问责,促进加快推动园区项目建设,实现高质量发展。(责任单位:县考核服务中心、产业园区等单位)


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