一、起草背景

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快推进国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号等各类利好政策落地落实的关键之年，《赫章县人民政府2023年工作要点》（以下简称《要点》）是在深入贯彻落实中央、省、市决策部署的基础上，结合赫章县实际情况，按照县委确定的“12345”发展思路，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转，为谱写中国式现代化建设赫章新篇章奠定坚实基础，特制定此《要点》。

二、主要目标

《要点》结合我县实际，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新等方面，制定了我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一产、二产、三产增加值分别增长6%、9.5%、9%左右；农林牧渔业总产值增长6%以上。规上工业增加值增长13%左右；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算收入增长6%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%。城镇新增就业6200人。高质量发展主要预期目标是：净增市场主体5500户左右，新设立企业1100户左右。易地扶贫搬迁有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。过夜游客人均花费提高到1500元。实现进出口总额1000万美元左右。引进重点产业到位资金69.5亿元，其中工业项目到位资金占比50%以上。围绕既定目标对工作提出了要求和措施。

三、主要工作任务

《要点》具体从推进政策红利落地落实，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，围绕“四新”主攻“四化”，推进扩投资促消费、改革开放、生态文明建设、风险防范化解、教育科技人才发展、民生改善增效行动等十二个方面提出了工作要求和措施，主要任务为以下几个方面。

（一）坚定不移推进政策红利落地落实

1.深入落实国家和省、市稳经济各项政策措施，坚持将“政策找企业、企业找政策”同惠企纾困工作纵深推进，进一步研究出台让市场主体更有获得感的政策措施。

2.认真落实国家减税降费和缓税政策，引导实体企业用足用好留抵退税政策，持续加大产能、设备和研发投入。

3.持续加大对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等受疫情影响严重行业的扶持，进一步夯实经济发展根基。

（二）坚定不移推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

1.强化动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，完善并落实好防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，优化识别程序，提高监测灵敏度，做到及时发现、快速响应。

2.深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，用好用活扶贫资产，及时补齐短板、消除风险，牢牢守好不发生规模性返贫的底线。

（三）坚定不移推进“四化”建设

1.新型工业化：推动工业转型升级，加快传统产业改造升级，推动煤炭、铁矿、铅锌矿等资源开发利用，发展绿色建材、绿色食品、纺织服装等劳动密集型产业；发展新能源产业，推进威赫电厂及500千伏威赫电厂送出工程项目建设，加快黄家山露天煤矿开工建设，推进瓦斯发电项目建设，实现瓦斯综合利用；发展数字经济，加快5G基站建设，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。

2.新型城镇化：实施城市更新，推进“四改”改善居住环境，提升城市形象。发展城镇服务经济与消费经济，以县城为引领，带动经济多元化。完善基础设施，提升中心城区承载能力，满足居民需求。推进重点项目如教育设施、客运站等，提升公共服务水平。优化路网结构，新增停车场、充电桩，缓解交通压力。精细管理，强化规划管控，规范建设秩序。提升城市品质，打造宜居宜业环境。规范物业行业，提升居住满意度。持续推进环境整治，确保市政设施完好、洗扫机械化，营造整洁有序文明城市环境。

3.农业现代化：确保粮食安全，坚决落实责任制，严守耕地红线，新建高标准农田，提升粮油单产，确保粮食种植面积和产量稳定增加。推进农业现代化，加快农业现代化步伐，推进农业科技创新，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。发展特色农业，深入实施“八大攻坚行动”，发展核桃、中药材、蔬菜、生态畜牧业等特色产业，完善烟叶配套设施，推进农业产业化经营，培育农业龙头企业，提高农产品附加值。推进农村改革，深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，完善农村金融服务体系，促进农民增收致富。

4.旅游产业化：围绕“夜郎大遗址·阿西里西风”文化旅游品牌，丰富旅游业态，推进旅游产业发展，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，打造旅游品牌。聚焦资源、客源、服务三大要素，实施提质行动，打造“快进慢游”旅游格局。对阿西里西等旅游景区进行提质升级，并启动九股水温泉度假区创建省级旅游度假区工作。加强旅游从业人员培训，提升服务水平，促进文旅、酒旅、茶旅等跨域融合发展。推进旅游文化融合。推进旅游文化融合发展，加强旅游文化资源保护利用，打造旅游文化品牌，提升旅游文化价值。

（四）坚定不移推进扩投资促消费

1.严格政府投资项目管理。坚持“投资必问效、无效必问责”，确保政府投资的有效性和高效性，防止低效无效投资。加快续建项目和新开工项目建设，通过完成续建项目和开工建设新项目，推动形成更多实物工作量，有效拉动经济增长。

2.深入挖掘消费潜能。发展新型消费，通过电商直播、短视频推广等方式，培育新型消费业态，激发消费潜力。全面促进消费，运用好各级促消费政策，推动夜间经济发展，开展“家电下乡”“汽车下乡”等促消费专项行动，繁荣农村消费市场。增加城乡居民收入，多渠道增加城乡居民收入，提高消费能力，改善消费条件，创新消费场景，促进消费复苏。支持房地产业发展，通过支持地灾威胁区群众进城购房居住、用好保交楼专项借款等政策，促进房地产业健康发展，拉动下游消费。

（五）坚定不移推进改革开放

1.通过减少政府干预，简政放权，加强事中事后监管，优化政府服务，以进一步释放和激发市场主体的活力和创造力。通过“清单之外一律不得违法实施行政许可”确保了行政许可的规范性和透明度；“一窗通办‘2＋2’模式”和“一件事一次办”“网上办”提高政务服务效率和用户体验；打造“企业服务之家”则为企业提供全生命周期的优质服务，为构建一流营商环境提供有力支撑。

2.在要素市场化配置改革方面，通过提高水、电、气获取便利度和降低企业融资、用工、物流成本，有助于降低企业运营成本，提高市场竞争力。国有企业改革则强调“造血”功能的增强，推动国有企业实体化、市场化转型，以提升国有企业的活力和效率。同时，深化教育领域改革，强化“三医”联动，推进农村集体产权制度改革等，释放各领域改革发展活力，促进经济社会全面进步。

3.积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家重大发展战略，加强区域合作，推动农业、工业、服务业等领域的深层次合作。通过加大外贸企业扶持服务力度，引导县内商贸企业发展外贸业务，抢占更多进出口市场，有助于提升本地企业的国际竞争力，推动外向型经济发展。

4.以“市场换产业、资源换投资”为理念，以“产业大招商突破年”为引领，开展精准招商、以商招商、产业链招商等多元化招商方式。通过瞄准重点企业、重点区域和重点对象，聚焦“四新”和“四化”，引进优强企业，推动本地产业升级和经济发展。

（六）坚定不移推进改革开放

1.通过国土绿化行动，恢复和提升生态系统的功能和质量。具体举措包括国家储备林基地建设、石漠化和水土流失综合治理等，同时实施化肥农药减量化行动，以减少农业生产对环境的负面影响。

2.强调环境保护的紧迫性和重要性。一方面，通过中央和省生态环保督察，确保各项环保政策得到严格执行；另一方面，通过打好污染防治“五场战役”，落实河湖长制、林长制，全面推进江河湖库生态保护治理，深入推进入河排污口和县城黑臭水体排查整治。同时，严格危险废物管控和化学品环境管理，加强医疗废物收集处理，以确保环境空气质量、固废处置利用率和危废收集处置率达到预期目标，保障群众饮用水源水质安全。

3.推动绿色转型，实现碳达峰、碳中和目标，包括推进绿色转型，推动铸造、水泥等重点行业企业节能降碳绿色升级改造，建设绿色园区、绿色工厂。同时，实施绿色经济倍增计划，持续推进核桃品种改良，推动以林药、林菌、林旅、林茶、林下种植为代表的林下经济发展。这些措施旨在通过发展绿色经济，实现生态与经济的双赢，促进可持续发展。

（七）坚定不移推进风险防范化解

1.全面落实国务院安全生产“十五条”措施和省“六十条”具体举措，加大对违法违规行为的打击力度，通过“打非治违”专项行动，加强行刑衔接联合机制，确保对安全生产违法犯罪行为进行严厉打击。针对煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、建筑工地、消防、食品药品等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防止较大及以上安全事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

2.实施更加严格的政府债务管理措施，加强专项债券项目管理，通过严格落实“一债一策”“一债多策”，将全面盘活存量资产，多渠道化解隐性债务。此外，还将加强对涉嫌非法集资活动的监测预警，严厉打击套路贷、非法放贷、金融诈骗等扰乱金融秩序的非法行为，确保不发生系统性债务金融风险。

3.严格按照“六个零发生”目标，深入细致抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。建立健全定期研究解决信访突出问题工作制度，确保问题得到及时有效解决。在意识形态工作方面强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争。持续深化命案防控工作，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等类违法犯罪活动，努力建设更高水平的“平安赫章”。

（八）坚定不移推进教育科技人才发展

1.通过实施“八大工程”，致力于提升整体教育水平，确保学前、小学、初中和高中阶段的教育普及率稳步提升，实现义务教育阶段适龄儿童少年的零辍学失学目标。着重特殊教育和民办教育的规范发展，确保教育的公平性和质量性。城镇小区配套幼儿园建设和乡镇公办幼儿园的增设，进一步优化学前教育资源，满足更多家庭的需求。通过省级示范性普通高中复评和市级示范园的申报，推动高中和学前教育质量的提升。

2.突出企业科技创新的主体地位，鼓励企业加大科技投入。加大对基层科技体制的理顺和科技创新、知识产权、品牌创建的投入与保护力度，将为企业提供良好的创新环境。新增高新技术企业和科技型中小企业，支持龙头企业与高等院校、科研机构合作，加快产学研用融合，构建产业技术创新战略联盟，以推动科技创新和产业升级。

3.依托贵州人才博览会等平台，加大对急需紧缺人才的招引和培养力度。通过落实高层次人才引进政策和重点人才“蓄水池”等政策，持续优化人才服务，培育科技领军人才、青年科技人才、高技能人才和创新团队。完善优秀人才的待遇保障政策，鼓励人才到产业和基层一线创新创业，消除他们的后顾之忧。构建充满活力、富有创造力的人才生态，为经济社会发展提供有力支撑。

（九）坚定不移推进民生改善增效行动

1.落实就业优先政策，提升劳动力素质，打造特色劳务品牌、深化劳务协作，以扩大就业岗位。通过创业担保贷款、补贴等政策，鼓励创业带动就业。特别关注高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体，确保稳岗就业并严厉打击欠薪行为，维护劳动者权益。

2.全面提升卫生健康水平，巩固健康扶贫成果，通过实施“九大攻坚行动”，深化医疗、医保、医药联动改革，落实大病救治、先诊疗后付费等政策。加强医院建设，培育重点学科，优化妇幼健康服务，推动医疗健康与养老服务融合发展。完善疾病预防控制体系，创建国家卫生县城，强化食品安全监管，全方位保障人民群众生命健康。

3.扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，通过持续推进各类社会保险参保工作，确保参保人数稳步增长。加强农村敬老院改造，提升养老和托幼服务水平。全面落实社会救助政策，加大对特殊群体的关爱救助力度，确保困难群众基本生活得到保障。

4.加强文化建设，丰富群众精神文化生活。通过加强文化精品创作和交流，开展“文化进万家”“送文化下乡”等活动，推动文化惠民。同时，加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展，深入挖掘地方历史文化资源，提升文化自信。此外，加强公共文化服务和体育基础设施建设，提升全民健身公共服务质量。