《全省扩大有效投资推动高质量发展工作电视电话会议精神任务分解方案》政策解读?
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《全省扩大有效投资推动高质量发展工作电视电话会议精神任务分解方案》政策解读?
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索 引 号: 000014349/2021-3851123 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-09-23 15:02:00
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名  称: 《全省扩大有效投资推动高质量发展工作电视电话会议精神任务分解方案》政策解读?

一、方案的背景是什么?

为深入贯彻落实李炳军省长对全省扩大有效投资推动高质量发展工作的批示精神和李再勇常务副省长讲话要求,坚持以高质量发展统揽经济社会发展全局,围绕“四新”主攻“四化”,多措并举扩大有效投资,推动全县经济高质量发展。

二、为扩大有效投资推动高质量发展工作,有哪些任务分解方案?

一是要准确把握国家政策机遇,增强项目谋划能力;二是强化实现项目绩效目标,增强项目管理能力;三是切实抓好债务风险防范,严守债务安全底线;四是持续开展楼堂馆所清理,坚决做到令行禁止;五是深入开展安全领域治理,切实消除事故隐患;六是全面强化组织保障措施,确保抓实各项工作。

三、如何把握国家政策机遇,进而增强项目谋划能力?

一是围绕“四化”+大生态建设谋划一批项目,扩大有效投资;二是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接谋划一批项目,扩大有效投资;三是围绕补短板强弱项谋划一批项目,加大有效投资;四是围绕国家重大政策机遇谋划一批项目。

四、如何围绕“四化”+大生态建设谋划一批项目,进而扩大有效投资?

1.围绕建设新型工业化谋划一批项目。立足我县丰富的煤、铁、铅、锌、锗等矿产资源,紧扣锁体生产、炉灶头生产、短流程铸造、新型煤化工、废旧资源再利用、铅锌锗等金属矿产品开发及精深加工产业,谋划“煤电一体化产业基地项目、赫章县电厂粉煤灰及余热制蒸压粉煤灰砖项目、赫章县威赫电厂余热利用现代高效温室大棚种植项目及光伏电站”等一批新型工业化项目。确保到2025年底,谋划的新型工业化项目达81个,项目总投资达604.4881亿元,开工建设新型工业化项目75个,形成有效投资382亿元。实现赫章新型工业化提档升级、转型优化。

2.围绕推进新型城镇化谋划一批项目。以“神秘夜郎·古韵赫章”为城市主题,按照“规划引领、路网先行、新旧并举、项目推进”的总体思路,谋划“棚户区改造、背街小巷改造和老旧小区改造、房地产开发、小城镇建设”等一批新型城镇化项目。确保到2025年底,谋划的新型城镇化项目达256个,项目总投资达302亿元以上,开工建设新型城镇化项目212个,形成有效投资200亿元以上。不断完善城市基础设施,不断增强城市承载和服务能力,新型城镇化建设取得明显成效,县城常住人口达30万人,县城建成30平方公里城市骨架,城镇化率达60%

3.围绕发展农业现代化谋划一批项目。紧扣粮食安全生产,着力巩固提升以香葱、食用菌为主的蔬菜产业,以半夏、天麻为主的中药材产业,以生猪、蛋鸡为主的生态畜禽产业,以核桃、樱桃为主的经果林产业“四大产业体系”,全力发展林下经济,以打造山地高效特色现代化农业为重点,谋划“高标准农田、冷链冷库、农业机械”等一批农业现代化项目。有效提高全县粮食单产水平,提升农业机械化水平,改善农业基础设施条件,推动农业高质量发展。确保到2025年底,谋划农业现代化项目达187个,总投资达385.07亿元;目前已开工建设43个,形成有效投资4.2亿元,其余项目成熟一个开工一个。

4.围绕推动旅游产业化谋划一批项目。结合我县丰富的旅游资源、多彩的少数民族特色文化、独特的地理气候条件,全力打造阿西里西·韭菜坪、阿西里西·二台坡、贵州屋脊、九股水温泉、千年杜鹃与长征文化公园等一批重点旅游景区、景点建设,提质增效,加速实现旅游产业化。确保到2025年底,谋划的旅游现代化项目达15个,项目总投资达73.93亿元,确保今年开工建设旅游产业化项目5个,形成有效投资10.5亿元。

5.围绕推动大生态建设谋划一批项目。树立“绿水青山就是金山银山”理念,围绕打造绿树青山、蓝天白云、绿水碧波、地肥土净的大美赫章,谋划“低产低效林改造、石漠化综合治理工程、国家储备林、矿山环境综合治理项目、赫章铅锌矿老矿区土地生态恢复项目”等一批生态文明建设项目,推动赫章环境质量持续向好,让赫章树更绿、天更蓝、水更清、地更净。确保到2025年底,谋划生态文明建设项目达12个,项目总投资达43.79亿元,开工建设生态文明建设项目12个,形成有效投资43.79亿元。

五、如何围绕补短板强弱项谋划一批项目,加大有效投资?

1.教育方面。以“深入巩固义务教育均衡发展,实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领,有效提升全县教育基础设施条件”为目标,谋划“西城区初级中学教学综合楼、中等职业学校实训楼、100所山村幼儿园”等一批教育基础设施项目,有效促进教育教学质量提升,促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。确保到2025年底,谋划的教育项目达40个,项目总投资达15.03亿元,确保今年开工建设教育项目12个,形成有效投资1.8亿元。

2.卫健方面。以大力发展卫生健康事业、改善卫生基础设施条件、关联发展相关服务产业、创新发展大健康工程为目标,以健康医疗、健康养生、健康运动、健康宣教、健康旅游、健康食药产业发展为重点,谋划“26所乡镇卫生院发热门诊、赫章县康养中心建设项目、赫章县老年人康复中心”等一批医疗卫生基础设施、健康养老设施等项目。确保到2025年底,谋划的卫生康养项目达29个,项目总投资达11.96亿元;开工建设卫生康养项目5个,形成有效投资5.8亿元。

3.其它方面。聚焦“水利基础设施、交通基础设施、电力基础设施,应急安全基础设施”等制约经济社会发展瓶颈因素,谋划“硐上排洪隧洞项目、蚂蝗箐水库”等一批水利项目,“X520赫章县兴发至威奢至野马川旅游公路、威宁至赫章至七星关区城际快铁、通用机场”等一批交通项目,“赫章县10kV及以下配电网工程项目”等一批电力项目,“赫章县消防救援站”等一批应急安全项目,加大有效投资,有效突破经济社会发展的制约瓶颈。

六、如何围绕国家重大政策机遇谋划一批项目?

紧盯重大规划谋划储备项目。坚持战略思维,围绕国家、省、市“十四五”规划《纲要》以及重点专项规划,谋划储备一批具有带动性、区域性、示范性的高质量发展项目。紧盯市场需求谋划储备项目。强化市场意识,充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场主体的主导作用,以市场为导向谋划储备一批有市场竞争力的、能提升产业链水平的项目。紧盯政策导向资金投向谋划储备项目。围绕中央和省预算内投资、地方政府专项债券、企业债券、政府投资基金以及金融机构配套融资的支持方向和资金使用要求,按照“资金跟着项目走”原则,谋划储备一批项目,积极争取政策资金支持,为全县高质量发展蓄能聚力。

七、如何强化实现项目绩效目标,增强项目管理能力?

坚持“投资必问效、无效必问责”原则,加强项目前期工作质量,完善项目建设程序,保证项目建设质量和效益。一是完善项目前期工作。做深做实项目可行性、必要性和投资效益论证工作,提高项目决策科学化水平,严格把关项目前期基本程序和建设条件,从源头上杜绝低质量、低水平、低效益项目。加强项目前期工作精细管理,制定推进计划,有序推进项目各项前期工作,确保前期工作完善率大幅提升,为项目顺利落地建设奠定坚实基础。二是加强项目过程管理。坚持项目法人制、招标投标制、合同制、监理制“四制管理”,做好土地、资金等要素供给保障,加强项目质量管理,确保项目按时按期保质保量建成。三是推动项目投转固工作。加强项目竣工验收、审计决算工作,及时做好投资项目转化为固定资产,有力提升全县有效资产水平。四是强化项目绩效管控。增强质量效益意识,加强绩效目标管理,确保建成项目发挥应有效益。

八、如何做好债务风险防范?

强化防范债务风险主体责任,明确职能职责,规范融资举债行为,确保不发生重大债务风险事件。

(一)压紧压实责任。县直相关部门,各乡(镇、街道)党政“一把手”是防范化解债务风险的第一责任人,分管负责同志切实履职,做到精准抓、具体抓。各有关部门坚持一盘棋思想,做到管行业要管债务风险,管业务要管债务风险,切实把债务风险抓在手上。

(二)守牢风险底线。严格执行年初预算、零基预算。严格守住债务底线,足额归还政府债务利息。规范政府债券管理,严禁挪用、挤占、截留,提升政府债券的使用效率。规范行政企事业单位、国有企业举债融资行为。千方百计化解政府隐性债务,及时了解、全面排查、妥善处置关注类债务,加快化解力度,切实降低风险。及时研究推动以县为单位的国有企业实体化转型,严禁乡镇成立平台公司,做大做强国有企业。

九、深入开展安全领域治理,有哪些举措?

(一)严把安全准入关口。严格安全监管,对不具备安全生产条件的企业要实施停产停业整顿以及关闭等措施。在承接产业转移过程中,对高危项目要严格安全准入,不能良莠不分变成“招商引灾”。

(二)紧盯重点行业企业。对煤矿、非煤矿山、化工、消防等高危行业领域、重大危险源要盯紧不放、重点监管、全覆盖监管。

(三)严格落实主体责任。对在赫从事生产经营活动的企业,负有安全生产监督管理职责的部门要严格监管,督促企业健全安全管理机构、配齐安全管理人员、加大安全投入,依法依规从事生产经营活动,确保安全生产。

(四)深入推进矿山领域安全治理。果断治理矿山企业违法违规转包分包、超层越界开采等行为,加大停产停建、技改基建、待关闭取缔矿山和私挖盗采窝点的监管执法力度;严厉处罚违反采掘作业、探放水、“双突”矿井抽采等制度规定行为;加强精准执法,严防以企业保供为由,不顾安全超能力超强度生产引发事故;建立尾矿库联合执法机制,督促地方和企业“一库一策”治理到位,该关闭的及时闭库。

(五)深入推进危化品领域打非治违。组织对重大危险源安全状况及整治情况进行评估。保持严格执法高压态势,落实危化品等全链条管理责任措施,消除监管盲区漏洞。

(六)深入推进住建领域安全治理。严厉打击出卖出租资质、层层分包转包、无资质施工、违法分包、挂靠等违法违规行为,对中标后又违规转包给无资质队伍和人员施工的,要取消中标资格,性质严重的按程序吊销资质。深入整治建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等参建各方企业安全生产主体责任不落实以及盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等突出问题。

(七)深入推进消防领域安全治理。加大对大型综合体、高层建筑、医疗机构等高风险场所和易地扶贫搬迁高层建筑等高敏感场所消防问题治理力度,特别是深刻吸取河南商丘五官、吉林长春共用建筑体重大火灾教训,综合治理铁网封闭门窗、封锁安全出口等突出问题,统筹好疫情防控和消防安全出口管理,坚决遏制群死群伤火灾事故。

(八)深入推进道路交通安全治理。加快60 座以上大客车清理淘汰,扎实开展公路违法超员和违法载人治理百日行动;高度重视农村山区群众出行需求,深入推进农村交通安全固本强基10 项重点任务。

(九)全力防范应对极端天气灾害。加强对乡(镇、街道)村(社区)等基层防灾减灾、应急处置、转移避险等工作的督导检查和业务指导。坚持滚动会商,跟进研判雨情汛情,落细落实应急联动机制,建立健全县乡短临预警应急响应机制,把安全转移、响应处置、应急救援各项责任措施落到实处,紧急情况第一时间撤离疏散群众。

(十)抓好重点地区流域防汛工作。压紧压实防汛责任,盯紧看牢重点地区、重点流域、重要单位场所,坚决杜绝麻痹松懈和侥幸心理,强降雨期间不间断进行巡查、监测、预警,加强风险隐患排查,预置抢险力量和物资,严防山洪地质灾害、中小水库出险以及城市内涝。

(十一)扎实做好救灾救助和灾后重建。及时做好已发生灾情的核查工作,开展全面调查评估,深入了解紧急救灾资金实际需求,及时争取并给予应急资金支持。指导乡(镇、街道)推进紧急救灾工作,加强灾后救助,确保受灾群众基本生活和社会稳定。

十、如何全面强化组织保障措施,确保抓实各项工作?

(一)强化组织保障。各乡(镇、街道)、县直各部门要深刻认识抓项目扩大有效投资、债务风险防范、楼堂馆所清理、安全生产等对经济发展和社会稳定的重要性和紧迫感,切实履行工作职责,将项目谋划建设、债务管控、安全生产等摆在更加突出位置,深入抓实抓细各项工作。一是实行县级领导包抓制。实行一个项目(工作)、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底推进机制,县分管领导每月到项目、工作一线进行调研指导督促,每季度召开不少于一次专题会议,专题研究所联系包抓项目(工作)的具体情况及存在问题,制定推进措施,助推项目建设、债务防范、安全生产等各项重点工作建设顺利实施。二是实行单位主要领导负责制。项目建设和重点工作的牵头单位、责任单位和、街道)成立包抓工作机构,一把手要切实承担起包抓责任人和第一责任人的职责,带头推动项目建设和落实各项重点工作

(二)强化督查考核。县委督查室、县政府督查室将项目建设、债务防范、安全生产等工作纳入动态跟踪督查,建立月调度通报工作机制。县考核服务中心按规定相关工作纳入乡(镇、街道)、部门年度综合考核。

(三)强化宣传引导。由县委宣传部牵头,县融媒体中心等单位参与,挖掘工作中的好经验、好做法,通过电视台、新闻报刊、微信平台等各种渠道开展宣传、推广树立先进典型,充分发挥示范作用和示范效应,营造全社会抓项目、促生产、防风险、保安全的良好社会氛围。

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