赫章县2023年法治政府建设情况报告

2023年，赫章县始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，强化依法治县统领法治政府建设，严格规范文明执法，强化法治宣传教育，切实提升依法行政水平和能力，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况 

（一）强化政治引领，推动习近平法治思想学习宣传持续走深走实。一是强化组织领导，高位推动法治政府建设。县委县政府主要领导和分管领导及时研究法治建设工作，对重大问题亲自督办，全面部署法治建设工作，带头学习习近平法治思想、国家法律法规等，县委常委会2次、县委全面依法治县委员会2次、县政府常务会议2次、县委依法治县办会议3次听取研究部署法治建设工作，制定《赫章县人民政府2022年法治政府建设工作要点》等。二是坚持学法教育，狠抓“关键少数”法治思维提升。严格落实集中学习制度，将习近平法治思想、党和国家法律法规纳入县政府集中学习内容，县政府常务会学习习近平法治思想2次，县政府党组会学习习近平法治思想5次，学习法律法规37个。三是强化干部教育培训。县委党校在举办党员干部教育培训的主体班次中，将习近平法治思想列入课程计划，举办训班6期，累计培训人员6300余人次。党政主要负责人带头开展讲法活动，共开展讲法活动60次。举办法治专题讲座2次，培训领导干部283名。举办习近平法治思想专题研讨班1期，培训县乡分管领导57人。重点执法领域开展法律法规及业务知识专题培训12期。

（二）强化政府职能作用发挥，切实提升依法行政服务质效。一是落实清单管理制度。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，对权责清单进行动态调整，完成2022版政府权责事项清单编制公布，实现政府部门权责清单同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素统一。严格推行全国统一的市场准入负面清单制度，落实政府性基金和行政事业性收费事项清单管理制度。二是落实“双随机、一公开”监管。共开展“双随机、一公开”检查283次，随机抽取检查对象1031户次，随机选派执法人员744人次，公开抽查结果986条。三是优化政务服务。持续打造“贵人服务•毕须办”政务服务品牌，政务服务重点领域和高频事项基本实现一网、一门、一次，市县级政务服务事项网上可办率已达92.71%。办理“全省通办”67144件，办理“跨省通办”16385件。接到12345转派工单12600件，办理12360件，办理率98.1％。四是持续优化营商环境。调整充实营商环境义务监督员，积极发挥义务监督员的社会监督作用，开展了优化营商环境“大排查、大整治、大提升”专项行动，走访市场主体8264个，走访率为100%。

（三）强化依法行政能力提升，保障政府决策更加科学民主合法。一是严格行政规范性文件制定和管理。积极组织各单位学习《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》59场次，对县直分管领导及业务人员培训1次50余人。对行政规范性文件制定主体实行清单管理，明确59个行政规范性文件制定主体（其中县级制定主体2个，乡镇级制定主体30个，部门制定主体27个）。二是做好行政规范性文件清理归集。组织清理归集现行有效行政规范性文件，共清理归集出42件行政规范性文件，经审议决定拟保留22件、废止15件、修改4件、宣布失效1件。三是严格落实重大行政决策目录管理制度。制定《赫章县2023重大行政决策事项目录》，推动重大行政决策科学化规范化法治化，纳入决策目录共7项。四是严格合法性审核。通过聘请社会律师、公职律师等落实法律顾问制度，聘请1家律师担任政府法律顾问，共对148件行政规范性文件、重大行政决策事项、招商引资合同等进行了合法性审核，对13个政策措施进行了公平竞争审查。

（四）强化行政执法协调监督，严格规范公正文明执法。一是有力推动行政执法协调监督。加大法制审核机构和队伍建设，各执法单位明确了法制审核机构，按照5%的比例明确了法制审核人员，完善了执法事项清单、重大执法决定法制审核清单、全过程记录事项清单等，建立了执法台账、重大执法决定审核台账、执法公示台账、执法人员台账等，实现执法工作清单台账化管理。畅通执法投诉举报渠道，张贴投诉举报公告1262份，接到投诉举报1件，办理1件。落实典型案例指导要求，编撰了5个行政执法指导案例。在行政执法协调监督工作中获省司法厅通报表扬，是全省被表扬的三个县之一。二是严格开展行政执法。各执法单位立足职能职责，加大有关领域违法行为的打击力度，共办理行政执法案件220157件（其中行政许可49127件，占比22.32%；行政处罚5967件，占比2.71%；行政强制2556件，占比1.16%；行政征收征用132743件，占比60.29%；行政确认10056件，占比4.57%；行政检查19708件，占比8.95%）。三是落实案卷评查制度。按照全年对执法案卷开展集中交叉评查2次的要求，组织执法单位对本单位产生的案件进行全覆盖评查2次，开展集中交叉评查2次，行政执法案卷评查合格率95%以上。四是开展道路交通运输和执法领域专项整治。组织召开调度会议13次，开展实地督导8次、进行案卷评查1124卷、通报批评3人次、容错免责4人次，开展集中约谈2次66人，下发执法监督意见书5份。五是坚决打击各类违法犯罪。加大反诈、传销等违法犯罪活动的打击力度，促进社会治安秩序良好运行，破获电诈案件及其关联犯罪案件352起，打击处理733人，追赃挽损184.69万元，回复“两卡”线索894张，处理预警信息11.86万条；受理各类经济犯罪案件11起，立案9起，办理组织领导传销犯罪案件3起，抓获犯罪嫌疑24名，刑事拘留20名，逮捕18名，取保7名，起诉2起28人。

（五）强化应急处置能力，突发事件应对力量不断增强。以开展基层应急管理体系和能力建设为契机，巩固和提升应急队伍建设，进一步强化县乡村三级应急救援力量。组建520支10740人的应急队伍，建设应急避难场所922个，严格执行《赫章县生产安全事故应急预案》，有序组织开展应急演练，强化领导带班、24小时值班值守制度落实，确保一旦发生突发事件，能快速接警、响应、妥善应对、高效处置。   

（六）强化矛盾纠纷排查调处，有力维护社会和谐稳定。一是积极推动矛盾纠纷多元化解。规范法律服务窗口、规范调解委员会运行、规范司法所建设。设立人民调解委员会30个、村（社区）调解工作室481个，配备调解员2100余人，建成规范化司法所23个、排查发现矛盾纠纷7349次，调解矛盾纠纷3332件，成功调处2381起，成功率95.31%。二是依法办理行政复议案件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建立行政争议化解机制，组建行政争议化解中心，加大行政争议分析研判化解力度，2023年收到行政复议案件55件，办结53件，行政复议案件纠错率为5.6%。三是加强和规范行政应诉工作。按照“一案一分析”“一案一报告”“一案一研判”要求，依法办理行政诉讼案件，严格错案责任追究，切实降低行政诉讼案件败诉率。2023年共办理行政诉讼案件148件，败诉案件10件，败诉率为7.5%。大力推动行政机关负责人出庭应诉，机关负责人出庭应诉率为100%。

（七）强化行政权力制约监督，规范权力依法有序运行。一是加强行政执法监督。组建行政执法监督专家库特聘10名行政执法监督员，建立行政执法联系点15个。共开展执法监督13批次，下发执法监督意见书28份。二是加强审计监督。2023年计划实施四大类9个审计项目，查出违规金额28251万元、管理不规范金额128206万元，共移送处理8件8人，移送处理金额714万元。三是加强财会监督。2023年审批中介代理记账机构4家，检查中介代理记账机构13家，下达《行政处理决定书》2份，行政事业单位财务监督检查完成35家。

（八）强化数字法治建设，提高依法行政服务效能。一是深入实施“2+2”模式改革。大力推进整体政府联动对外服务，深化政务服务流程再造和协同办理，广泛推进电子证照应用，实现新增证照 100%汇聚，使用贵州政务服务网办理的事项，共享证照免提交率达100％。二是推进“互联网+”监管执法。在应急、公安等领域采取远程监管、移动监管、预警防控等方式，不断强化信息化执法水平，降低监管成本，提高监管实效。三是推广应用“法治贵州”平台。严格按规定在平台上申办换领行政执法证，强化资格审查责任制落实，不存在工勤、临聘、借用人员办理行政执法证情况，现有行政执法证人员916人，执法监督证46个。按要求在平台开展行政规范性文件备案审查、行政复议案件录入等工作，大力推动数据多跑路、人员少跑腿。   

（九）强化法治社会建设，提升群众法治获得感。一是大力实施法治宣传教育。充分发挥法律人才作用，推动干部法治教育培训、“八五普法”纵深发展，推动“谁执法谁普法”责任制落实和法律“七进”工作，实现了单位、村（居）法律顾问、重点学校法治副校长、村（居）“法律明白人”四个全覆盖。举办干部职工法治教育培训16期1500余人次，组织参加旁听庭审5000余人次，组织线上学法考试209家单位1.6万人次；开展法治宣传活动195余场次，发放宣传资料29.8万余册，覆盖群众40余万人，2600余名法律明白人完成常态化培训8期。二是贯彻落实“三创六率六防止”决策部署。大力推动民主法治示范创建。按要求完成“法治文化主题公园”6个，完成3所法治文化示范学校、2个法治文化示范企业、54个省级民主法治示范村（社区）、183个市级民主法治示范村（社区）创建工作。三是切实落实公共法律服务惠民措施。办结各类法律援助案件 914件，有效维护了困难群众的合法权益。办结各类公证事项290件，及时有效发挥了公共法律服务便民惠民“及时雨”的作用。

（十）强化措施保障，确保法治政府建设任务全面落实。一是持续巩固法治毕节示范创建工作成果。印发实施《赫章县贯彻落实〈毕节市打造“七个示范样本”深化法治毕节示范创建实施方案〉的分工方案》，以法治政府建设为突破，全面深化法治政府建设各项指标任务。拟写《赫章县2022年度法治政府建设情况报告》，严格履行县委县政府向市委、市政府报告制度，并在县人民政府门户网公布，接受监督。二是落实党政主要负责人全面述法制度。组织全县各乡镇（街道）及县各部门进行书面述法活动。县委、县政府主要领导同志均撰写了专题述法报告，并上报市委依法治市办。召开现场述法会议1次，4个单位进行现场述法，112个党政主要负责人进行了现场书面述法。三是持续加强法治督察。综合运用法治督察、行政执法监督手段，每月定向抽查3个县直单位和3个乡镇（街道），随机抽查1—3个县直单位或乡镇（街道），2023年通过法治督察，下发通报4期。

二、存在问题

2023年，赫章县法治建设各项工作有序推进，取得一定成绩，但与上级的要求相比还存在一些不足。主要表现在：一是法治建设亮点培育和提炼力度还不够，具有本地特色的法治建设经验较少；二是部门间协作配合还不够紧密，未全面形成法治建设工作合力；三是“谁执法谁普法”责任制落实不够好，法治宣传教育方式较为单一，没有充分发挥新媒体新技术进行法治宣传的优势。

三、2024年度工作打算

（一）强化理论指引。深入开展习近平法治思想学习贯彻，深入推动习近平法治思想“七进”。加大法律法规培训力度，进一步提升干部队伍法治素养。

（二）强化执法规范化建设。继续抓实行政执法“三项制度”，推动执法规范化建设。加强行政执法监督，全面落实案卷评查制度。狠抓重点执法领域突出问题集中整治，巩固道路交通安全和执法领域专项整治成果。加强执法人员培训力度，提升执法人员法治素养和执法能力。推进行政执法体制改革，推进行政执法协作。推进行政执法和行政执法监督信息系统建设，强化行政执法保障能力建设。

（三）强化权力运行规范。加大法制审核工作队伍建设，全面落实法律顾问制度，落实部门法制审核责任。全面落实重大行政决策程序制度，推动行政决策科学化规范化。严格行政规范性文件管理，推动依法行政能力提升。

（四）强化示范引领。以申报全省法治政府建设地区示范创建为目标，加大经费投入和典型亮点的培育力度，总结提炼推广好经验好做法，为示范创建打下坚实基础。

（五）强化普法宣传教育。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展法律“七进”，创新普法宣传教育方式，推动形成尊法守法学法用法良好法治氛围。

 （六）强化行政复议和行政应诉能力提升。狠抓新修订《行政复议法》的贯彻落实，强化发挥行政争议化解机制作用，加大行政复议和行政应诉案件的分析研判，推进行政争议实质性化解。

（七）强化矛盾纠纷排查化解。建立健全多元化解矛盾纠纷机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动基层依法治理能力提升。

（八）持续深化法律咨询服务类市场主体治理。依法打击“黑律师”，推动法律服务市场合法经营，加大律师队伍建设力度，持续深化法律服务供给。

（九）强化督察考核力度。进一步加大法治督察考核问效力度，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，增加督察发现问题曝光度，强化发现问题反馈与整改落实。

赫章县人民政府

2024年3月1日