赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目推进实施方案》《赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目财政专项资金使用管理办法(试行)》的通知
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赫章县人民政府办公室关于印发《赫章县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目推进实施方案》《赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目财政专项资金使用管理办法(试行)》的通知
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赫章县2018年国家级电子商务进农村

综合示范项目推进实施方案


为全面贯彻落实《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《关于印发<贵州省2018年电子商务进农村综合示范工作实施方案>的通知》(黔商发〔2018165号)及《关于印发<毕节市2018年国家级电子商务进农村综合示范县整市推进实施方案>的通知》(毕商联〔20194号)精神,加快全县电子商务健康快速发展,抓好电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)总体思路

深入贯彻习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神,坚守发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽电子商务进农村全局工作,以电子商务进农村综合示范县项目建设为抓手,构建完善农村电子商务基础支撑体系、人才培训体系、营销服务体系、创业创新体系等电商服务体系,全面夯实农村电子商务发展基础,改善电商发展环境,提高全县农村电子商务应用创新能力,推动农村电子商务应用发展,切实将我县建设成为助力脱贫攻坚、贯彻新发展理念的农村电子商务示范县。同时,充分发挥市场与政府合力,调动各方积极性,重点依托地方物流企业、电商企业,建设完善农村电子商务配送及综合服务网,探索建立有利于电子商务在农村发展的体制机制和政策体系,引领电子商务在农村更大范围推广和应用。破解农村电商农产品上行“最初一公里”和网货下乡“最后一公里”物流瓶颈,推动完善农产品“上行”网络销售渠道,完善农村现代市场体系。

(二)建设原则

1.政府引导,市场为主。政府主要通过完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境,为电子商务在农村的发展创造良好条件;充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业、村级电商站长等方面的主体地位,增加发展农村电子商务的积极性;广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全农村电子商务健康快速发展;注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

2.统筹规划,聚焦上行。充分发挥电商优势,加强农村电商公共服务体系建设,以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新,改造传统商业业务流程,推动农产品、农村工品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电商交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展;发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫的本领。

3.建设站点,整体推进。做好规划,突出重点,整合资源,对我县乡镇电商服务站,村级电商服务点进行建设,增加村级电商服务点综合服务功能,特别是代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强农村电子商务服务体系可持续发展。

4.产业支撑,销购并举。依托优势产业和特色农业,深度开发各种产品、旅游文化工艺品,打造精品,形成竞争力重点培植网销意识,倒逼产业升级,实现农村经济转型升级。

5.建立平台,整合资源。建好县级电子商务公共服务中心,运行好电商服务体系平台,实现县、乡、村整体联动,纵横互联互通,建立完善县、乡、村三级物流机制和设施的共享衔接,鼓励多站合一和资源共享,实现快递物覆盖所有乡(镇),配送到80%的行政村,解决物流快递配送“最初一公里、最后一公里”问题。同时,积极培养各类电商人才,实现全网全品销购。

(三)建设目标

按照“一年建平台、两年见成效、三年见示范、五年上台阶”的总体要求,有质、有序、有效推进我县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目建设。建设1个县级电子商务公共服务中心和整合1个县级物流快递仓储中心,提供功能齐全、服务有保障的电商运营平台;新建10个以上乡(镇)电商服务站,232个以上村级电商服务点;解决农村物流快递配送“最初一公里、最后一公里”的瓶颈问题,开展农村双向物流服务;做好“赫章核桃”等农产品的标准化、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;做好农商联动,实现农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;完成6000人次以上基础电商培训;建立电商专业服务团队,电子商务交易取得突破,力争实现全县网络零售额同比增长20%以上。

2019年底,我县电商产业体系基本建成,完成相关服务功能建设;县电子商务交易额突破1亿元,网络零售额突破2600元,农村电商服务站点达232个以上,村级服务点辐射率达80%;物流配送网络乡镇覆盖率100%,行政村覆盖率80%以上。

2020年底,全县电子商务交易额突破1.6亿元,网络零售额突破4200元,电商在旅游、百姓生活服务方面的网上办理和应用普及率达80%以上。

2021年底,电商交易额突破2亿元,网络零售交易额突破5200元,力争网络购物交易额占社会消费品零售总额3%以上,电商运营中心、服务中心、站点运营区域正常化。

2022年底,电商交易额突破2.5亿元,网络零售交易额突破6200元,力争网络购物交易额占社会消费品零售总额3.5%以上

2023年,全县电子商务交易额达3亿元,网络零售额达7800万元,农村电商创建工作在全省乃至全国形成示范,初步将我县建设成为贯彻新发展理念的农村电子商务示范县。

二、实施主体

本实施方案由赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目推进工作领导小组办公室负责组织实施。

三、建设内容

(一)建设县、乡、村三级农村电子商务公共服务体系

1.新建县级电子商务公共服务中心。充分利用现有电子商务硬件设施,建设功能完善的电子商务公共服务中心,为我县电商企业和有意从事电商的创业者提供电商咨询、培训孵化、实战演练、美工策划、商品定位、产品摄影、创意设计、品牌策划、营销推广、包装运输、售后管理、线上销售和线下体验等“一站式”服务,服务中心门头应统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“赫章县电子商务公共服务中心”字样的标识标牌。服务中心应具备培训、运营服务、电商主体孵化培育、线上线下体验、办公等功能分区。

2.建设乡(镇)电商服务站。新建及改造10个以上乡(镇)电商服务站,确保我县乡(镇)电商服务站逐步全覆盖,力争全县乡(镇)电商服务站覆盖率达90%以上。每个站点要有专人运营管理,并熟悉电脑网络操作,具有代收代缴、代网上代买代卖、取送货品、生活服务等基本服务功能。为使其能通过各种服务保证收入,服务点要与村淘(天猫优品)、乐村淘、邮乐购等充分结合;与金融机构合作,提供小额取现、生产贷款等金融增值服务;与农业生产资料企业合作,开展农资销售、农业生产技术指导,服务三农发展;与当地种植、养殖大户及合作社合作,开展当地农特产品收集、分拣、包装、美工、摄影和网上销售,促进农村产品上行。全县乡(镇)服务站将统一建设标准,由县级电子商务公共服务中心统一协调、监督、管理

1)乡(镇)电商服务站点位置选址标准。①在乡(镇)人员活动相对集中的地方,也可以利用现有的供销社网点、“万村千乡”农家店、邮政网点、农村商贸中心等场所建设;②交通便利区域;③基础设施配套较好(宽带入户,wifi);④服务站门头应统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX乡(镇)电子商务公共服务站”字样的标识标牌。

2)乡(镇)电商服务站站长选配条件(一乡一人)。①热爱电商事业,并有一定的电脑网络实操技能,懂电商;②初中及以上文化程度,有创业热情,热爱公益事业,愿意负责本辖区内电子商务业务咨询和电子商务普及应用培训;③有一定的经济基础,愿意配置站点所需的设备;④个人品质好,重信用,无犯罪前科。

3)乡(镇)电商服务站站长选配方式方法。①个人申请或乡(镇)推荐;②县工信局(商务局)会同乡镇面试确定初试人选;③集中培训,进行电商专业基础考试,考试合格拟聘为站长;④签订协议。

4)乡(镇)电商服务站设备配置和装修。①室内配置:电脑(服务终端)、打印复印一体机、摄像头、办公桌、办公椅、货品展示架2个。②户外配置:门头1个,标注: “全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX乡(镇)电子商务公共服务站”字样的标识标牌。③室内装修:地面平整,墙体干净整洁,制度牌4块,灯具、水电齐全。

5)每个电商服务站,至少开设1个以本乡(镇)特色产品上行为主的网店。

3.建设村级电商服务点。新建232个村级电商服务点,确保我县村级电商服务点覆盖率达50%以上。村级电子商务公共服务点建设应优先考虑安排在建档立卡贫困村,每个站点要有专人运营管理,并熟悉电脑网络操作,具有代收代缴、代网上代买代卖、取送货品、代收代发快递、小额信贷服务,开展各类便民服务;为使其能通过各种服务保证收入,服务点要与村淘(天猫优品)、乐村淘、邮乐购等充分结合,与金融机构合作,提供相关金融服务;与农业生产资料企业合作,开展农资销售、农业生产技术指导,服务三农发展。全县服务点将统一改造、配置设备,并统一协调、监督和管理。

1)村级电商服务点位置选址标准:①在村民日常活动集中区,也可以利用现有的供销社网点、“万村千乡”农家店、村民活动中心等场所建设;②交通便利区域;③基础设施配套较好(宽带入户);④服务站门头应统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX村(社区)电子商务公共服务点”字样的标识标牌。

2)村级电商服务点负责人选配条件(一村一人):①热爱电商事业,并有一定的电脑网络实操技能,懂电商;②初中及以上文化程度,有创业热情,热爱公益事业,愿意负责向村民宣传服务点的功能,开展电子商务业务咨询,提供农村电子商务知识普及培训;③有一定的经济基础,愿意配置站点所需的设备;④个人品质好,重信用,无犯罪前科。

3)村级电商服务点负责人选配方式方法:①个人申请或村级推荐,优先考虑建档立卡贫困户、返乡农民工、残疾人;②县工信局(商务局)会同乡镇面试确定初试人选;③集中培训,进行电商专业基础考试,考试合格拟聘为站长;④签订协议。

4)村级电商服务点设备配置和装修。①室内配置:电脑(服务终端)、打印复印一体机、摄像头、办公桌、办公椅、货品展示架2个。②户外配置:门头1个,标注:“全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX乡(镇)电子商务公共服务站”字样的标识标牌。③室内装修:地面平整,墙体干净整洁,屋顶整洁无漏水现象,制度牌4块,灯具、水电齐全。

5)每个电商服务站,至少开设1个以本村特色产品上行为主的网店。

(二)建设县、乡、村三级物流体系

按照“县乡村三级”模式,加强与邮政、供销、物流、快递、金融、电信、商品批发等农村物流服务网络和设施的共享衔接,开辟县城到乡村电商服务站点的快递配送线路,支持物流服务商整合县域物流资源,建立完善县、乡、村三级物流配送机制;建立开放、共享的物流信息数据应用平台,开展农村双向物流服务,提升物流配送的开放度和共享水平;建设或者升级面积不低于1000平方米的县级物流仓储配送中心1个,升级改造10个以上乡级物流配送中转站和232以上村级物流配送点,协力打通农村物流“最后一公里”和“最初一公里”。提供网购网销商品的包裹接发、品控分拣、存储配送和售后服务。采取企业建设、政府补贴的形式,通过公开招投标程序选择有较强业务基础和运营能力,并有能力覆盖乡村的快递物流企业合作,建设县级物流仓储配送中心、农村物流运输体系及农村物流信息管理平台。乡级物流配送中转站和村级物流配送点纳入乡村电子商务服务站进行建设,原则上不得重复建设,并实现从县级物流仓储中心到乡(镇)服务站1-2天完成配送,从服务站到村级点1-3天完成配送。

(三)建设以农产品上行为核心的产业体系

1.打造县域公共品牌。我县要分别打造1-3个县域公共品牌,着力做好“赫章核桃”“半夏”“可乐猪”“糖心苹果”等产品品牌的建设工作。结合我县优势产业,支持农产品、民俗文化产品生产企业及有关企业,围绕“三品一标”建设及认证要求,开展产品开发、品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广,引入第三方专业团队,培育我县农产品品牌。在现有地理标志证明商标中筛选有发展潜力的品牌进行重点培育,通过品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段,实现品牌统一、包装统一、标准统一、质量统一、配送统一、营销统一、售后服务统一 “七个统一”,有序推进农产品品牌建设。

2.建设溯源体系。由市级统筹推进溯源体系建设,我县重点配合做好宣传和推广应用工作。配合市级建立我县网销农产品二维码数据库,按照农产品种类,督促生产企业在所加工和销售的农产品上粘贴溯源追踪二维码,并提供该产品产地及农药化肥使用情况、日常管护情况等详细视频记录。结合实际推广当地特色农产品溯源,建设农产品品质管理体系,开展农产品质量认证,实现农产品“生产有记录、信息可查询、来源可追溯、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”,提高辖区内农产品“追溯、监管、营销”公共服务水平。依托县质量检测中心设备,提高对农特产品的质量检测服务。

3.培育壮大电商经营主体。积极引导并支持县内传统制造企业、商贸企业、旅游企业、酒店餐饮企业以及中小微企业和个体经营者转型发展电子商务,推广和深化电子商务在各领域的应用。一是鼓励支持制造企业通过第三方平台开展网络直销、网上订货等业务,拓展销售渠道,积极培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务,指导规模化制造企业发展供应链电子商务,提高供应链协同和商务协同水平,带动产业链上下游企业共同发展;二是鼓励支持传统商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理等优势,自建或借助第三方平台建设网上商城,大力发展“线上线下”(O2O)网络零售业务,鼓励大中小型批发市场通过第三方电子商务平台开展网上销售;三是鼓励支持旅游、酒店餐饮企业开展网上订购门票、订房、订餐等业务,为外地游客到我县旅游提供优质便捷服务;四是鼓励支持中小微型企业和个体经营者应用第三方电子商务平台开展在线生产经营活动,提高中小微型企业和个人网店应用电子商务水平;五是鼓励引导高校毕业生、大学生村官、农村致富带头人、返乡创业人员、个体经营户、建档立卡贫困户、残疾青年和农村党员等有创业就业愿望的有志青年在阿里巴巴、京东商城等知名电商平台开设网店,以电商助推“大众创业、万众创新”;六是培育一批成长性较好的电商示范企业,发挥标杆引领作用。

4.构建农产品营销体系。引进电商平台企业,加大电商产品品牌和电商平台品牌宣传推广,引导种养殖大户、农村合作社、农产品商贸流通企业、电商企业等企业利用淘宝(天猫优品)、京东、拼多多等第三方电商平台和自建平台开设赫章扶贫馆、特色馆、旗舰店、原产地产品店、网店、微店等网上商城和网上商店,多形式开辟销售渠道。注重区域内内贸流通,调动县内商贸流通企业区域电商积极性,促进农产品流通。推动赫章本地同城化订单配送,开展网上众筹预售,加强赫章农特产品品牌培育,加强农超对接、农商对接和在线电商平台对接,参与“双十一”“双十二”等各类在线营销活动。充分利用电视、报刊、新媒体等加大宣传营销。积极筹办赫章网货大赛、电商创新创业大赛、乌蒙山农特产品交易会等活动,扩大赫章品牌知名度。充分利用东西部对口帮扶协作机会,开展赫章特色农产品O2O实体体验店,加大对赫章农特产品的营销推广,促进农产品走出赫章。

(四)建设电子商务交易数据收集体系

平台建设由市级统筹推进,我县主要做好宣传推广应用工作,负责指导、督促当地服务站点、电商企业和物流快递企业准确及时录入电子商务交易数据和交易信息。

(五)构建电子商务服务平台体系

在国内知名电商销售平台开设我县扶贫馆和特色馆,引进村淘(天猫优品)、京东、苏宁、邮乐购、唯品会等电商平台入驻我县电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站和村级电子商务公共服务点,实现赫章特色农产品通过电商平台走出赫章。鼓励建设我县移动电商平台(如农商城),加大对赫章特色农产品的推广和营销。县级电商协会要充分发挥行业协会的作用,引导电商行业自律,推进电商产业健康发展。

(六)构建电商精准扶贫新机制

积极开展贫困地区电商扶贫调研,大胆探索电商扶贫新机制、新模式,优先在建档立卡贫困乡(镇)、建档立卡贫困村和建档立卡贫困户中安排先行先试,探索一条电商扶贫跨越式发展的新路子,助力全县脱贫攻坚,打造全市乃至全省、全国电商扶贫示范试点。有针对性地在具备条件的建档立卡贫困乡(村)开设电子商务公共服务站(点),动员有志于扶贫事业的电商企业,搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台,加快建档立卡贫困村村级服务点建设。以精准扶贫为目标,整合现有资源,针对建档立卡贫困户制定电商培训计划,开展电商应用基础培训,指导其应用第三方电商平台开设网店、微店。对建档立卡贫困户在免费培训、贷款贴息、小额信贷、信息服务等方面加大政策支持,全方位、多角度帮助其在电商领域创业就业,利用电商平台推广销售当地特色农产品,增加建档立卡贫困户经济收入。鼓励电商龙头企业提供适当岗位,优先安排建档立卡贫困青年就业,实现建档立卡贫困户与其他群众一道脱贫致富奔小康。到2020年,我县建档立卡贫困村电子商务服务点覆盖率达60%以上,建档立卡贫困电商培训率达50%以上。

(七)强化农村电子商务人才培训

定期开展农村电商培训和人才培养,针对不同培训对象提供基础普及性的公开、免费培训,同时在网上开展电商基础普及性免费培训。建立农村青年创业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训,做好已培训人员的跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,定期统计从业人员运营情况。

1.培训对象:建档立卡贫困户、县乡村干部和企业负责人,农民、农村青年、返乡大学生、驻村干部、退伍军人、残疾人、农村妇女等。

2.培训方式:线下培训、线上培训、网络培训、集中培训等。

3.培训内容:县、乡、村干部和企业负责人等开设以电商趋势分析、县域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的培训;对有电商创业意愿的人员开设电商(微商)交易平台店铺注册、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务为主的电商创业基础、精英等教程;对乡级、村级电子商务服务站工作人员开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、授课技能等课程为主的培训。

4.培训时长:原则上每期培训不低于1天。

5.培训场地:县级电子商务公共服务中心、乡镇或学校多媒体会议室、村会议室或电商服务点。

6.培训人次:累计电子商务培训6000人以上。

(八)电子商务进农村宣传推广

县国家级电子商务进农村综合示范项目推进工作领导小组办公室统筹全县电子商务宣传工作,各部门要给予大力支持,整合宣传资源,营造良好的电子商务进农村宣传氛围。主要从以下几块加大宣传力度。

1.电视广播宣传。定期报道电商政策、电商企业先进事迹、电商创新模式、电商扶贫成效等。

2.网络宣传。依托县政府网站、赫章报等地方大型网站宣传报道,同时通过微信公众平台等进行宣传。

3.活动宣传。经常性开展电商专题活动(如:电商年货节、双11活动、优秀站长网络投票活动、农产品代言活动等),以活动促宣传。

(九)强化电商扶贫

加强与县扶贫办和各乡镇的对接,掌握贫困村农产品种植情况,着力解决贫困村、贫困户种养殖农产品销售问题,形成“我消费、我扶贫;我扶贫、我快乐”的大众消费扶贫热潮,刺激贫困人口增加种养殖规划,增加收入,助推贫困攻坚。

1.加强对贫困人口的培训,培训资源向贫困户倾斜,优先让有能力的贫困户入驻县电商孵化中心创业。

2.支持贫困村对“一村一品”的产品培育打造,帮助产品网品化引导,在品牌创建上给予大力支持。

3.加强与各类平台的对接,帮助贫困户组织农产品外销,促进脱贫。

四、实施步骤

项目实施时间为20191月至202312月,分四个阶段进行。

(一)启动阶段(20191月—20195月)

1.调查摸底。对我县的电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底,摸清我县快递物流服务站点、快递分拨中心等建设情况,摸清电商企业主体、农特产品、从业人才等基本情况。

2.制定方案。根据调查摸底结果,结合我县实际情况,按照2018年国家级电商进农村综合示范县项目评价体系要求,制定我县电商进农村综合示范工作实施方案。

3.谋划项目。根据制定的方案和发展实际,重点从建设和完善电子商务公共服务中心、乡(镇)电商服务站、村级电商服务点等方面谋划一批示范建设项目,预算项目建设资金,上报有关部门备案。

(二)实施阶段(20196月—201912月)

1.项目实施。按照实施方案建设任务,明确责任,落实到人,确保完成各项工作任务,特别是电子商务公共服务中心建设、乡、村农村电商服务站点建设、县乡村农村物流配送体系建设、农特产品上行综合服务、农村电子商务培训等重点建设任务。

2.开展培训。结合我县实际,开展针对电商管理业务人员、乡村干部、传统企业、农村创业青年和农村电商带头人、乡村返乡创业青年、留守妇女、贫困群众等群体的电商实操培训,培养一大批农村电商创业就业人员。

3.其他项目。搭建和完善电商进农村农产品网络营销服务体系、创新创业服务体系、电商精准扶贫服务体系、企业主体孵化培育服务体系等工作。

(三)总结自查及整改(20201月—20202月)

对照实施方案,按照国家级示范县的验收标准,完善资料,逐一自查,发现问题及时纠正整改,并塑典型,推广先进经验与做法,健康有序推进电子商务进农村。

(四)验收迎检阶段(20203月)

项目全部实施完成后,汇总资料,迎接国家级示范县的检查验收,实现农村电子商务良性循环、健康有序、可持续发展。

(五)总结提升(20204月—202312月)

根据绩效评估成绩,针对问题制定整改方案,采取有力措施,按时完成整改提升,确保5年后建成贯彻新发展理念的电子商务示范县。

五、资金安排

详见《赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目财政专项资金使用管理办法(试行)》。

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立以分管县长任组长,县直相关部门及乡(镇、街道)主要负责人为成员的赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目推进工作领导小组,下设办公室在县工业和信息化局(商务局),负责统筹推进有关工作,全面形成电子商务发展合力。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电商发展模式,解决电商发展过程中的困难和问题。

(二)明确责任分工

县国家级电子商务进农村综合示范项目推进工作组成领导小组要向相关部门及乡(镇、街道)下达建设任务,相关部门及乡(镇、街道)要积极配合,全力推进项目建设,确保完成任务。本实施方案内的工作任务纳入县人民政府督查体系,将根据工作需要进行不定期督查,对不按方案要求推进工作的单位进行通报。

(三)加大宣传力度

加强对各级干部的宣传培训,提升开展电子商务的工作能力和业务素质。要利用搜索引擎、大型门户网站、微博、报纸、广播电视等媒体,大力宣传创建电子商务进农村综合示范创建的各项举措,增强企业投资和民众应用电子商务的信心和决心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与电子商务进农村综合示范创建的良好氛围。

(四)规范资金管理。

县国家级电子商务进农村综合示范项目推进工作领导小组办公室和县财政局、县审计局要做好项目核审和资金监管工作,按照财政部、商务部、省财政厅、省商务厅和市财政局、市商务局关于电子商务专项资金的相关规定用好专项资金,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金发挥效益。








赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目

财政专项资金使用管理办法(试行)


第一条 根据《中央服务业发展专项资金管理办法》(财建〔2015256号)、《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《关于印发<贵州省2018年电子商务进农村综合示范工作实施方案>的通知》(黔商发〔2018165号)、《毕节市2018年国家级电子商务进农村综合示范县整市推进实施方案》(毕商联〔20194号)及《赫章县人民政府办公室关于印发<赫章县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目推进实施方案>的通知》(赫府办发〔2019×号)精神,为规范我县国家级电子商务进农村综合示范项目中央财政专项资金使用和管理,提高财政资金使用效益,结合我县电子商务发展情况,拟定了赫章县国家级电子商务进农村综合示范项目财政专项资金使用管理办法(试行)。

第二条 电子商务进农村综合示范财政专项资金(以下简称专项资金)专项用于电子商务进农村综合示范项目建设工作。

第三条 专项资金应结合支持农村电子商务公共服务体系、农村物流配送体系、农产品上行、电子商务培训等电商项目开展统筹安排。

第一章 资金支持原则和范围

第四条 专项资金支持原则。专项资金使用管理遵循公开、公平、公正和择优扶持的原则,以县工信局(商务局)为实施主体,通过以奖代补、贷款贴息等方式支持电子商务进农村综合示范县项目建设。对中央财政资金已支持过的项目,原则上不重复支持。

第五条 专项资金支持范围

(一)支持农村产品上行体系建设,比例不低于中央专项资金总额的55%。其中,用于农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设的资金占比为农产品上行体系建设资金的25%;用于产销对接,打造农村电商多元化供应链,补齐农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设短板的资金占比为农产品上行体系建设资金的15%;用于完善县、乡、村三级物流配送体系建设的资金占比为农产品上行体系建设资金的15%

(二)支持农村电商公共服务体系建设,比例不超过专项资金总额的20%。包含县级电商公共服务中心建设(含设备购置)、第三方运营服务商的运营维护、管理和服务费用等,资金使用比例不得高于电商公共服务体系建设资金的15%;支持乡(镇)和村级电子商务服务站点改造,重点支持建档立卡贫困村建设农村电子商务站点,同一行政村,中央财政支持的网点不超过1家,避免重复建设,单个服务站点支持金额不超过1万元。

(三)农村电子商务应用培训及宣传,比例不超过专项资金总额的15%。主要以基层党政干部、涉农企业、合作社成员、返乡农民工、农村创业青年等为培训对象,重点开展有关农产品上行实操技能培训和业务培训,培训要如实做好记录,严格执行财行《财政部 中共中央组织部 国家公务员局关于印发中央和国家机关培训费管理办法的通知》(〔2016540号)文件有关规定。

(四)支持农村电子商务统计体系建设,比例不超过专项资金总额的5%,具体内容包括:建立电子商务统计工作制度,加强对电子商务进农村综合示范工作的信息管理,整合各类农业信息资源,逐步建立农村电子商务统计体系,规范统计口径;建立数据统计库、农业主体数据库以及电信企业库,加强农村电子商务市场监测、统计和分析,了解县域电子商务发展情况,为企业经营和政府决策提供依据。

第二章 项目实施、资金拨付和监管

第六条 项目的实施。根据《赫章县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》要求,按照公平、公正、公开的原则,通过招投标、竞争性谈判等办法遴选项目承办企业,向社会公示项目及其承办企业或个体工商户,公示无异议后组织实施。

第七条 专项资金管理。专项资金可采取招投标、竞争性谈判、以奖代补、财政补助、贷款贴息等方式,严格按照财政资金管理相关规定进行管理,确保专款专用。

第八条 专项资金拨付。专项资金的拨付严格执行审批程序,所有项目资金原则上均分四次拨付,一是合同签订后预拨30%资金,二是完成60%后再拨付30%,三是完成80%后再拨付20%,整体验收合格后拨付剩余20%资金。特殊项目根据推进情况及具体原因,经县工信局(商务局)会同县财政局组织阶段评估合格后,根据相关规定和标准拨付资金。

第九条 资金监管。县工信局(商务局)必须严格按资金的使用范围及用途使用资金,加强对项目资金动态管理,确保资金用于文件确定的支持方向,保证专款专用和资金使用安全。

第十条 建档立卷。县工信局(商务局)要建立健全项目报审、审批、建设、评估、验收、资金拨付、公示等各个环节的档案资料、项目台账等,由专人负责整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第三章 检查和监督

第十一条 县审计局对专项资金的安排使用进行监督和审计。

第十二条 示范项目承办企业收到专项资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受各级商务、财政、审计等部门的监督检查;项目实施相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料,以备核查;要专款专用,任何单位和个人不得以任何形式骗取、挪用和截留专项资金。

第十三条 严格政府采购程序。要严格遵守政府采购程序,按照财政资金相关管理规定,审慎选择中标企业。各项目承办企业要本着“协商一致、合作共赢”的原则,推动企业间合作,打造电商示范项目应具备共享性、开放型,提高效率,协力做好全县农村电商工作。


第四章 附则

第十四条 本办法自发布之日起施行。

    第十五条 本办法由县工信局(商务局)和财政局负责解释。

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