赫章县应急局“十三五”、2020年 工作总结、“十四五”及2021年工作计划

一、“十三五”期间工作回顾

“十三五”期间，我局在县委、县政府的坚强领导和市应急管理局的关心、指导下，在全县各级各部门的大力支持与配合下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的一系列重要论述、指示和批示精神，牢固树立“红线”意识，全面落实“党政同责”、“一岗双责”责任制，不断强化和落实企业安全生产主体责任，深入开展安全生产大检查，深化隐患排查治理和专项整治，推进应急管理体系建设，扎实开展“安全生产月”活动，强化安全宣传教育培训，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务。

“十三五”期间，我县共发生生产安全事故49起，死亡49人。除2016年事故起数和死亡人数突破市下达的指标外，2017年、2018年、2019年、2020年均控制在市下达的指标范围内，全县安全生产形势总体稳定向好发展。

（一）主要做法及工作成效

1.切实强化组织领导。我局高度重视安全生产工作，通过召开党组会、干部职工会等会议研究部署安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，积极深入企业一线开展调研指导，帮助企业研究解决安全生产工作中的问题，督促企业严格落实安全生产主体责任。

2.切实强化责任落实。一是强化党政领导安全生产责任。严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《毕节市党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，切实履行安全生产职责，及时研究解决安全生产工作中的困难和问题。二是强化部门监管责任。切实担负起综合监管、督促检查和考核评估等职责，及时掌握和研判全县安全工作动态，组织开展安全生产检查，督促安全隐患排查整改，依法严肃查处非法违规生产行为，切实履行好安全监管职责。三是强化企业安全生产主体责任。进一步加大安全监管和执法检查力度，督促企业进一步加大安全投入，认真履行安全费用提取、风险等级管理、隐患排查治理、标准化建设等法定义务，建立健全企业岗位安全生产责任清单，切实将安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位，特别是一线岗位和具体操作层面，真正做到安全生产、安全经营。

3.切实强化监管检查。严格按照国家、省、市有关文件和会议要求，结合实际认真对非煤矿山、冶金工贸、危险化学品和烟花爆竹等行业开展安全生产大检查、隐患排查治理和各项专项整治行动，严厉打击各类非法违法行为，有效防止了各类生产安全事故的发生。

4.加强部门配合与军地协作。由我局牵头多次召集各相关部门进行会商，建立健全应急联动机制，制定了《赫章县应急管理局 赫章县消防救援大队关于印发事故灾害信息共享工作机制的通知》（赫应急〔2020〕6号）和《赫章县应急管理局 赫章县气象局关于利用农村大喇叭广播自然灾害应急信息的通知》（赫应急〔2020〕7号），实现各部门间资料共用、资源共享。

5.建立健全应急预案体系，迅速有效组织抢险救援。快速推进应急预案体系建设，进一步修订完善了防汛抗旱、地质灾害、自然灾害、地震等应急预案，并加强应急演练推进工作，把应急演练作为检验预案、磨合队伍的必要手段。根据灾害类型及程度及时启动了各类应急响应，扎实开展灾害应急救援工作，迅速有效参与应急救援处置工作。如：2019年赫章县野马川“7·23”山体垮塌事件、2020年新冠肺炎疫情防控工作、2020年7月2日赫章县4·5级地震灾害等。

6.加快应急管理信息化建设。为加快我县应急指挥系统信息化建设，提升全县应急处置能力，我县在智慧赫章建设项目中投入200万元采购大屏、服务器等办公设备，建成了赫章县应急指挥中心，依托县应急局指挥中心，又投入3万余元建成“小鱼易联”云视频调度系统；根据上级部门要求，配合建成了一套“应急指挥系统”；投入4万余元采购一套应急会议视频系统，三套系统各为一路，又相互补充，充分满足了应急指挥、调度、会商等应急需求。

7.加大宣传力度，提高人民群众减灾避灾意识和自救能力。通过开展宣传教育培训、应急演练、发放宣传册、“5.12”防灾减灾日和“六月安全生产月”等活动广泛宣传安全生产和防灾减灾知识，提升广大人民群众安全生产、防灾减灾意识和自救互救能力，最大限度地避免和减轻灾害对人民群众生命安全和财产造成的损失，维护社会的和谐稳定。

（二）工作亮点

1.推行“暖心”服务举措。进一步转变理念，创新工作方法，根据自身职责加强和创新事前监管，在全县非煤矿山领域推行先前告知制度，开展年度企业建设期和安全生产许可证到期摸底梳理，对需要办理安全生产许可证和延期换证的企业至少提前3个月进行书面告知，将办事指南和事项目录清单及规范标准等一次性告知企业，既提高了监管效能，又切实增强了企业的责任落实。

2.深入开展安全生产监管执法形式主义整治行动。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神，全面提升安全生产监管执法能力水平，提高责任意识和担当意识，增强公正执法、服务为民的理念，在安全监管执法工作中主动帮助企业解决存在的问题和困难。

（三）存在的困难和问题

1.我县矿产资源条件差、灾害重，工矿企业多，安全生产传统的高危行业领域面广、范围大，安全投入欠账大，基础相对薄弱。受气候、地形地貌等的影响，客观条件复杂，不确定因素影响制约安全生产。

2.部分企业安全生产主体责任落实有差距，安全风险防控能力和危险因素辨识能力不强，机械化、信息化程度低，安全生产标准化达标率不高，落后工艺、技术、装备等大量存在；从业人员文化素质普遍偏低，安全意识薄弱；企业法律敬畏意识不够，对监管指令执行力度不足，时有企业因存在违法违规生产建设而受到经济处罚或停产停建。

3.救援队伍少，专业性不强。目前，我县就一支综合性消防救援队，一支矿山救护队，其余均为各乡（镇、街道）、县直部门组建的兼职救援队伍，由于没有津贴、没有福利，积极性不高，不便于管理，随意性很大，且救援队成员很少甚至没有组织过预案演练，没有参加过救援知识和技能培训，救援时只凭着激情和冲劲，不善于保护自己和他人安全，难以达到快速有效的处置效果。

4.救援装备科技含量不高。缺乏相应的应急救援装备及物资，一旦发生灾害事故等突发事件，没有统一的应急服装、专业的应急指挥车，应急救援车、物资装备运输车等，在赶往灾害事故发生地的途中要受到交通信号、排队、审查等影响，大大降低了救援速度和效率，而乡（镇、街道）应急救援队使用的大多是原始救援工具，如盆子、水桶、锄头、铁锹等，救援效果不佳。

二、2020年工作回顾

据事故直报系统统计，今年以来，截止11月30日，我县共发生生产安全事故3起，死亡6人，均为道路运输事故，事故起数、死亡人数与去年同期（事故6起，死亡5人）相比，事故起数下降了50%，死亡人数上升20%。

（一）主要做法及工作成效

1.强化综合协调调度。我单位结合赫章县安全生产委员会办公室、赫章县减灾委员会办公室、赫章县应急救援总指挥部办公室、赫章县森林防火指挥部办公室、赫章县防汛抗旱指挥部办公室、赫章县抗震救灾指挥部办公室的协调指挥职能，认真履行安全生产综合监督管理职责，加强督导行业主管部门在煤矿、交通运输、建筑施工、森林防火、旅游行业等重点行业领域开展安全生产各项工作；加强与各乡（镇、街道）、县直各部门协调联动，不断加强防灾减灾救灾工作的规范化、制度化、信息化建设，创新工作思路，坚持边应急边建设、边探索边提升，着力防风险、建机制、夯基础、强队伍，不断开创应急管理事业新局面，切实增强安全防范治理能力。

2.加强安全生产执法检查。我局严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真开展非煤矿山、冶金工贸、危险化学品和烟花爆竹行业领域安全监管。深入开展安全生产大检查、隐患排查治理和各项专项整治行动，严厉打击各类非法违法行为，对存在违法违规行为的企业依法进行行政处罚。今年以来，对非煤矿山、冶金工贸企业共下达行政执法检查文书82份、巡查记录17份、出动检查人员242人次、查出安全隐患594条、责令限期整改企业75个、责令停产停建企业5个、行政处罚企业9个、行政处罚金额17万元；检查危险化学品零售企业200余家（次），下达执法文书73份，查出一般安全隐患215条，督促企业整改215条，整改率100%，对危险化学品经营企业实施行政处罚4家，处罚金额共计4万元人民币；对烟花爆竹批发企业和零售网点巡查检查191家（次），下达执法文书15份，发现一般安全隐患48条，督促企业整改48条,整改率100%；联合公安机关查处非法烟花爆竹7起，没收非法烟花爆竹产品1557件、危险化学品20余瓶，行政拘留1人。

3.健全完善应急管理机制，做好应急救援和灾害救助工作。

（1）强化应急救援准备。一是制定应急值班值守制度，压紧压实责任，严格落实领导带班、24小时值班值守、应急备勤等工作制度，并编制了一系列应急处置工作指南和处置流程图等，一旦接报突发事件或应急信息，立即按照应急处置程序及处置流程图进行调度和处置。二是加强应急体系建设。针对汛期灾害易发的特点，修订了《赫章县地质灾害应急预案》《赫章县防汛抗旱应急预案》《赫章县防汛救灾暨因灾致贫返贫工作预案》，制订了《赫章县人民政府防汛抗旱指挥部工作规则》《全县雨情汛情灾情会商研判机制》，调整了县防汛抗旱指挥部成员及成员单位工作职责，根据灾害类型及程度及时启动了各类应急响应，扎实开展灾害应急救援工作，迅速有效参与应急救援处置工作。三是加强物资储备，提升应急保障能力。增强“防大灾、备大灾、救大灾”的风险意识和责任意识，提前谋划，周密部署，有序推进，编制应急装备物资储备规划和需求计划，按需储备，做到专仓存储、专人保管。目前，我局物资储备库储备帐篷373顶、折叠床4270张、棉被1571床、棉衣1586件、雨衣590件、雨鞋590双、手电筒80支、救生圈30个、救生衣90件、水泵3台，同粮油购销公司签订应急粮食储备协议，由粮油购销公司为我县代储应急大米50000公斤，应急5L菜油2000桶。目前，我局已备案并通过招投标预算采购140万元物资补充仓库，同时，积极对接省分配的自然灾害防治体系建设补助中央直达资金631万元用于采购我县抢险救援装备配备和基层备灾点防汛级救灾物资。

（2）强化冬春救助、倒损房屋恢复重建等工作。一是扎实做好受灾群众基本生活保障和救助工作。我局就冬春救助相关工作进行了安排部署，通过反复摸底排查，组织调查评估上报了冬春救助需求，并制定了实施方案。2019-2020年度我局发放冬春困难群众生活补助资金878万元，涉及救助人口18101户43901人。二是扎实推进恢复重建工作。通过反复摸排拟定纳入重建21户（贫困户2户，一般户19户），修复42户（贫困户17户，一般户25户），按照对象属性给予补助，预计下达重建补助资金77.1万元。三是扎实抓好农房灾害保险统计上报和理赔工作。通过开展政策性农房灾害保险，有效强化灾害分担机制。进一步完善政策性农房灾害保险各项制度措施，不断健全全县政策性农房灾害保险机制，有效分散灾害风险，切实帮助受灾群众提高灾后重建住房资金保障能力，有效防止受灾群众因灾致贫返贫，助推全县脱贫攻坚工作开展。2020-2021年度我县农房灾害统保户数为142995户，全年政策性农房灾害保险理赔115户62.61万元。四是扎实开展灾后救灾救助工作。将县政府分配的省对下均衡性转移支付资金603万元作为受灾补助资金，对受灾群众按照人均300元标准进行救助。

4.推动应急管理宣传教育不断深入。一是下发文件对第十一个防灾减灾日、第31个国际减灾日和“11.9”消防宣传月活动有关工作作出了具体安排。活动期间，发放纸杯43000个，围腰1300个，图册7000本、扑克200盒，电子资料96份等宣传资料，进一步提高了广大人民群众防灾减灾意识和应急避险自救互救能力。二是开展“安全生产月”活动，围绕“消除事故隐患、筑牢安全防线”宣传活动主题，组织开展咨询日宣传教育活动。活动期间，发放纸杯4600个，围腰550个，图册2400本等宣传资料。三是积极组织和督促企业开展安全宣传教育培训。到企业开展安全生产专题行和法律法规宣讲10余次。9月1日，县减灾办组织各乡（镇、街道）安监站负责人开展“应急管理网格化”系统培训，切实提升乡（镇、街道）网格员对“应急管理网格化”系统操作能力和发现问题隐患的能力。

5.切实做好脱贫攻坚工作。一是加强领导，落实脱贫帮扶责任。为认真学习贯彻落实中央、省、市、县有关脱贫攻坚会议的决策部署，深化对脱贫攻坚紧迫性、艰巨性、复杂性的认识，进一步做好脱贫攻坚工作，我局党组高度重视，将脱贫攻坚工作列入重要议事日程，与本局业务工作同部署、同安排、同考核。二是严格按照中央、省、市、县 关于“按时打赢脱贫攻坚战”的文件、会议精神，根据县委县政府的统一部署和要求，着力加强驻村力量，分别派出驻村第一书记3名到河镇乡红房村、新营村，松林坡乡榨落箐社区开展驻村帮扶工作，选派了17名干部下沉到局帮扶河镇乡联系点（红房村、花泥村、油房村、新营村）开展脱贫攻坚帮扶工作，确保各项目标任务按时按要求完成。三是协调各方资金分别为红房村、花泥村、新营村、油房村解决办公经费1万元。

6.积极参与应对疫情防控工作。自新冠肺炎疫情发生以来，我局积极参与疫情防控各项工作，坚决扛起统筹抓好疫情防控和安全防范工作的政治责任，履行疫情防控联防联控职责，做好新冠肺炎疫情防控工作的综合协调、物资调配、督导检查等工作。一是深入一线参与督导检查。共督导检查180余人次，对检查发现的问题及隐患立即督促相关单位进行整改，并加强督促各乡镇、县直各有关单位按照要求做好应急物资管理使用等工作。二是始终紧盯企业复工复产，扎实开展战疫情保安全促生产行动。按照国家、省、市和县疫情防控工作的有关通知要求，大力开展线上监管服务，通过微信、QQ等信息平台发放复工复产安全提示、疫情防控和安全生产等文件，全力推行复工复产防控工作18条举措，强化安全监管和指导服务，积极主动热情服务企业，全力以赴抓好安全生产和疫情防控各项措施落实。三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。组织开展党员自愿捐款支持新冠肺炎疫情防控工作主题党日活动，积极响应新冠疫情防控捐款倡议，自愿捐款3000余元，为打赢疫情防控阻击战贡献一份力量；抽派党员参与社区疫情防控工作，和社区工作人员共同做好人员排查、疫情防控知识宣传等工作；开展安全生产指导服务。成立3支应急安全服务队，为企业、单位、社区提供防疫、安全、救援等服务200余人次。

7.认真部署落实安全生产专项整治三年行动工作。按照国家、省、市和县安全生产专项整治三年行动相关文件、会议精神，认真研究部署安全生产专项整治三年行动工作，制定出台工作方案，成立工作专班，严格落实工作责任，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，切实做好宣传发动和工作部署；组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步提高思想认识，切实做好安全生产和应急管理工作。

8.全面加强机关党的建设。一是强化政治建设。落实全面从严治党责任，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，筑牢思想根基、增强履职自觉、领会工作要求。二是强化组织建设。认真落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定。以党支部标准化规范化建设为重要抓手，严格执行“三会一课”、主题党日等组织生活制度，做好党员发展、教育、管理、监督等工作。严格按照选举办法和规定程序，机关党支部选举产生了新一届党支部委员会，圆满完成支部换届选举工作。三是强化党风廉政建设。严格落实 “一岗双责”，压紧压实全面从严治党责任。强化警示教育，组织学习一系列典型违纪违规案例，着力营造风清气正的良好氛围。四是强化意识形态工作。严格落实党组意识形态工作责任制，认真执行党组对意识形态工作负主体责任、局党组书记负第一责 任、分管领导负直接责任、其他班子成员履行“一岗双责”责任。 深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，全面加强舆论阵地管理，坚持正确的舆论导向，传播舆论正能量。

（二）工作亮点

为抓好新冠肺炎疫情期间企业复工复产，切实加强疫情防控和安全防范，狠抓复工复产安全责任措施落实，积极推动企业复工复产，我局创新工作方式和理念，推行“三个一”举措助推企业复工复产。一份告知。采取先前告知制度，将复工复产期间疫情防控举措和企业安全复工“十个一”措施书面告知企业，切实加强服务指导，推动企业落实安全防范措施尽早恢复正常生产。一个100%。100%落实企业疫情防控和安全生产主体责任，高度重视企业复工复产期间疫情防控和安全生产工作，为经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好安全环境。开展一次全方位复工复产服务指导。通过主动上门现场指导服务和采取微信、QQ等信息平台大力开展线上服务，及时发布安全警示教育视频、安全教育和培训内容、安全提示、疫情防控和安全生产各类文件等，积极主动热情服务企业，及时指导帮助企业解决疫情防控或复工复产期间遇到的各类困难和问题，推动企业有序复工复产。

（三）存在的困难和问题

2020年，我局在安全监管和应急管理中投入了大量的人力、物力和财力，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成绩，但工作中仍存在薄弱环节和不足之处：一是客观存在和历史遗留问题。部分矿山开采历史悠久，先天安全生产条件不足；机械化、自动化水平不高；从业人员文化素质普遍偏低，安全意识薄弱，没有经过专门的生产技能培训和安全生产培训，且流动频繁，使得培训和管理难度大。二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业法定代表人、安全管理人员安全意识淡薄，存在重生产轻安全、重效益轻管理的思想，制定的安全操作规程和安全管理制度照搬照抄，制度和规程不落实或落实不到位、不具备实际操作性、针对性等问题。三是乡镇一级机构改革尚未开始，各乡（镇、街道）职能站所应急管理工作职责不清，给乡镇一级工作带来一定困难。部分乡（镇、街道）只要看到是应急的文件统统转到安监站交办，而对应减灾救灾、地质灾害、防汛抗旱、森林防火、抗震救灾等工作的职责未划分，人员未划转，缺乏对应熟悉业务的人员，加之乡镇一级人员流动性大，造成部分乡（镇、街道）应对应急管理工作推诿扯皮、进度缓慢，给我局统筹调度工作带来一定压力。四是部分乡（镇、街道）和部门配合抓安全的重视度不够，依然对应急管理前期工作投入的人力、物力、财力不足，发生突发事件后才认识到严重性，把工作重心全部用在事后处置上，疏忽事前的积极防范。

三、“十四五”期间工作计划

1.完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、冶金工贸等生产安全事故。

2.完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

3.提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

4.坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

5.加快补齐公共安全、物资储备、防灾减灾等领域短板，推动企业设备更新和技术改造。

6.完善突发生产安全事件监测预警处置机制，健全科技支撑、物资保障体系，提高应对突发生产安全事件能力。

四、2021年工作计划

1.持续深入抓好安全生产专项整治三年行动工作

按照国家、省、市和县安全生产专项整治三年行动相关文件、会议要求，切实做好安全生产专项整治三年行动工作，坚持问题导向和结果导向，深入分析事故原因，全面查找短板弱项，紧盯关键环节、重点区域，“拉网式”开展风险隐患辨识排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表和路线图，按照隐患整改“五落实”的要求严格整改推进，确保工作取得成效。

2.加强非煤矿山和冶金工贸安全监管

一是强化安全设施设计审查和竣工验收监督核查。加强扶贫采矿权等新建、改建、扩建矿山安全设施设计审查和竣工验收监督核查工作，从源头上强化矿山的安全管理。二是进一步强化红线意识和底线意识，督促企业全面落实企业安全生产主体责任，加强安全生产风险防控和隐患排查治理，健全完善防汛责任制，制定汛期工作方案，针对重点部位和重要环节开展汛期安全隐患排查，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。三是全面开展双重预防机制建设，督促新批复建设的矿山完成“双控”体系建设，并加强“双控”体系的运用。四是认真开展“双随机”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员）抽查工作，进一步提高日常安全监管力度。五是紧盯涉粉涉爆重点高危企业，实现“全覆盖”检查，严格督促企业落实安全生产主体责任。加强有限空间作业、粉尘、劳动密集型企业各风险点、危险源等关键环节的监管检查，严厉查处各类非法违法违规行为。

3.加强危险化学品及烟花爆竹安全监管 

一是依法指导、督促全县烟花爆竹和危险化学品企业全面落实企业主体责任，认真执行领导带班制度，严格按照隐患排查清单进行排查，进一步强化对从业人员的安全管理及安全教育培训，不断提高从业人员的安全意识。二是继续强化对全县烟花爆竹和危险化学品企业的安全监管，严防全县烟花爆竹和危险化学品各类生产安全事故的发生。三是持续深入抓好安全生产标准化、双控系统建设、“双随机”等工作。

4.继续抓好应急管理工作

一是尽快完善应急管理体系，修订完善我县地震应急预案、低温凝冻灾害应急预案、森林防火应急预案、及时调整各议事协调机构成员单位及职责，规范应急管理工作程序。二是进一步开展好应急管理各项工作，加快完善自然灾害综合风险普查工作各项机制、体制和方案，督查指导各乡（镇、街道）、县有关部门认真开展好全县自然灾害综合风险普查工作，压紧压实责任，确保工作落到实处。三是加强防灾减灾救灾宣传教育培训力度，不断提高工作人员的业务水平，增强群众防灾减灾救灾意识。四是进一步强化值班值守和应急管理工作调度机制，保障全县应急系统信息畅通，严格突发事件信息报送。

5.强化综合协调调度

认真履行“两委四部”办公室（即赫章县安全生产委员会办公室、赫章县减灾委员会办公室、赫章县应急救援总指挥部办公室、赫章县森林防火指挥部办公室、赫章县防汛抗旱指挥部办公室、赫章县抗震救灾指挥部办公室）的职能职责，综合管理、监督、指导和统筹协调全县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，加强督导行业主管部门和乡（镇、街道）承担安全生产监督检查工作和应急预案演练；认真设置安全生产考核指标，切实加强对各乡（镇、街道）及部门的督促、检查，切实发挥目标考核的杠杆作用，调动乡（镇、街道）及部门抓安全生产工作的积极性和主动性，使我县的安全生产工作水平得到整体提升。

6.加强安全宣传教育培训

广泛在监管企业、重要场所等持续宣传安全生产相关内容，组织开展安全生产宣传教育进“五进”活动，不断增强全社会的安全生产意识，筑牢安全生产防线，有效遏制和防止各类生产安全事故的发生，努力营造平安稳定的脱贫攻坚环境。

7.保质保量按时完成其他各项工作目标任务

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣上级工作部署认真抓好贯彻落实，确保按时保质保量完成各项目标任务。