赫章县市场监督管理局 2025年度法治政府建设情况报告

2025年，县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在县委、县政府和上级业务主管部门的坚强领导下，立足市场监管实际，认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，不断优化服务，提升工作效能，将法治建设的要求贯穿于监管工作始终，各项工作有序推进，现就2025年度法治政府建设工作报告如下： 

一、主要措施和成效

（一）强化组织领导，扎实推进落实本部门法治政府建设主体责任。制定了赫章县市场监管系统法治政府建设工作实施方案，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各有关股室、各基层分局主要负责人为成员的法治政府建设领导小组，明确落实法治政府建设的各项工作要求。单位主要领导认真履行法治政府建设第一责任人责任，通过召开党组（扩大）会议、专题办公会议等听取法治政府建设工作汇报，研究解决工作中存在的困难、问题，全力推动工作落实。

（二）强化学习宣传，加大法治宣传教育力度。一是深入学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想纳入干部职工政治理论学习计划，引导全系统党员干部自觉学习，组织干部职工集中学习《习近平法治思想》2次，党组理论学习中心组学习2次；二是狠抓干部职工学法用法。制定了《赫章县市场监管局2025年普法工作计划》和《赫章县市场监管局2025年普法责任清单》，定期组织干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》《贵州省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》《知识产权法》等法律法规，全面落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法人员的法律素养、法治意识和执法水平。三是聚焦企业法治需求，精准入企普法服务。通过强化法律法规学习宣传、开展精准入企普法服务，为企业发展保驾护航，入企普法宣传96次，召开座谈会15次。四是开展形式多样的线下法治宣传活动。组织开展线下宣传活动5次，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、民法典宣传月等重要时间节点，组织开展形式多样的线下法治宣传活动，发放资料1800余份，解答各类群众咨询300余次。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定受理消费者的投诉举报，2025年制定并印发《赫章县市场监督管理局一般程序行政执法办案制度》《赫章县市场监督管理局“两品一械”投诉举报办结回复工作规程》，进一步规范我局一般程序行政执法办案工作及“两品一械”领域投诉举报处理办结回复工作，确保“两品一械”投诉举报处理工作依法高效、回复规范，行政执法办案程序统一、规范。2025年及时认真受理和处理全国12315平台分流投诉举报件，努力做到消费者诉求事事有回音，件件有着落，不断提高消费者的满意度。对投诉举报中心平台分流的案件，及时圆满处理，共受理处理12315平台分流的消费者投诉举报1228件，办结1228件，办结率100%。

（四）开展规范涉企行政执法专项行动。规范涉企行政执法专项行动开展以来，单位党委（党组）召开2次党组（扩大）会、召开2次全体干部职工会调度安排部署，组织2次培训，成立工作专班，开展本系统调研指导2次。建立本部门各类整治台账9个，确保整治工作客观真实，见人见事见效果。制订《赫章县市场监管局2025年涉企行政检查计划表》，向社会公示全年涉企检查计划17项，建立并公示白名单企业10家。完善食品、药品、特种设备等重点领域风险分级分类监管。聚焦规范涉企行政执法专项行动暨群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，重点围绕医疗服务价格、殡葬服务收费，水电收费、停车收费等领域开展执法检查。查办不正当竞争案件10件、价格违法案件14件、水电气违规收费案件8件。办理水电气民生实事50件，办理农村假冒伪劣食品民生实事72件，办理药品、医疗器械安全领域民生实事24件。

（五）强化法治建设，提升执法透明度和规范性。一是全面推行行政执法“三项制度”，推进行政执法主体责任的落实，规范行政执法行为。二是规范执法程序和处罚裁量权，依据总局制定的《市场监督管理行政处罚程序规定》以及统一的执法文书模板，统一规范行政处罚程序、制定行政处罚格式文本。依据省市场监管局制定的行政处罚自由裁量基准，制定分类检查事项目录、免予处罚清单、不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单，对不予、减轻、从轻、一般、从重等处罚统一处罚尺度，进一步规范行政处罚裁量权行使。三是严格执行执法资格管理。按照国家有关规定统一行政执法人员资格和证件管理，严格执行综合行政执法制式服装和标志管理制度。四是行政处罚案件严格审核把关。明确法制审核人员8名，专职审核员2名，聘请法律顾问3名，开展法制审核工作。明确5名行政执法监督人员，负责行政执法监督。截至2025年12月31日，全年出具案件审核意见357件，召开重大案件评审会14次，讨论复杂或重大案件52件。所有办结案件在规定时限内对外公示。

（六）行政执法基本情况。2025年以来，赫章县市场监督管理局共办理行政执法案件20682件，其中行政许可15487件，占比74.88 % ；行政处罚618件，占比2.99%；行政备案4570件，占比22.09%；行政确认7件，占比0.03% ；行政强制119件，占行政处罚案件的19.25 %，行政检查1100户次，向公安机关移送案件线索1起，公安机关立案侦办1起；我局作出执法决定引起行政复议14件，其中行政处罚引起的3件，信息公开引起的1件，投诉举报处理等其他行政行为引起的10件，现维持11件，调解撤回3件，行政复议被纠错0件，纠错率为0；引起行政诉讼4件，其中行政处罚引起1件，行政许可中股权登记引起2件，其他行政行为1件，胜诉4件，败诉率为0，负责人出庭应诉率100%。

（七）推进公平竞争政策实施。落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施。2025年以来，共审查涉及市场主体经济活动的相关文件和政策措施、招商引资合同等38件。

（八）切实履行推进本部门法治建设第一责任人职责。单位主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。明确法治建设责任和目标，将法治建设工作纳入全年重点工作安排，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省、市、县的具体安排，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定，为法治政府建设的落实奠定基础。

（九）全面落实权责清单制度。根据文件要求，梳理本单位2025年取消、新增承接的行政权力事项。经调整，全局权责清单事项690项，其中行政许可11项，行政处罚622项，行政强制27项，行政检查17项，行政奖励4项，行政裁决1项，行政确认1项，其他类7项。按照上级要求全面落实市场准入负面清单制度，开展自查自纠，及时做好清单动态调整工作。没有出现违背市场准入负面清单的情况。

（十）强化行政执法监督。2025年度我局开展案卷评查1次，随机抽取行政处罚案卷117件、行政许可案卷110件进行评查，重点对执法主体合法，事实认定，证据完备，适用法律准确，处罚适当，程序合理，法律文书规范等内容进行评查，对评查结果发出了评查通报，提出了整改要求，并对各办案单位案件评查整改情况及执法情况开展执法监督。下达行政执法监督通知书1份，行政执法监督提示3份。

（十一）扎实开展行业领域安全监管。强化食品、药品、特种设备、产品质量监管，加大对未成年人保护、知识产权保护，认真开展元旦、春节、端午、中秋国庆等节假日专项监督检查以及平时的日常监督检查，对违法行为坚决制止，发现安全隐患及时责令消除，2025年全年未发生行业领域的安全生产事故。

（十二）全面深化“放管服”改革，着力优化营商环境。在深入推进“多证合一”登记制度改革的基础上，持续推进企业开办一站式服务，实现企业开办“零成本”。依托贵州省“双随机、一公开”监管平台信用风险分级结果，推进部门联合监管，探索推进“综合查一次”。2025年以来建立“双随机、一公开”抽查活动31个，随机抽取检查对象589户次，随机选派执法人员594人次，公开检查结果107条。

（十三）强化知识产权保护。加强知识产权法律法规及资助政策的宣传推广、运用，推进知识产权侵权惩罚性赔偿制度落实。2025年开展知识产权相关知识培训1次，培训50余人次，开展知识产权服务万里行活动，引导企业开展专利挖掘、商标注册等工作，商标注册289件，专利授权63件，累计商标注册3987件。引导2家企业完成2笔知识产权质押融资，融资金额达700万元。指导1家企业申报毕节市知识产权优势企业项目。开展知识产权专项检查，对辖区内14家经营范围内含商标代理、知识产权代理的市场主体开展检查，净化代理服务市场环境。针对建筑管材等行业开展监督检查，检查市场主体70余家，查处商标案件3个，专利案件1个，维护知识产权市场秩序。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法律资源配备保障不足。一方面法制审核人员数量少，法规部门人员较少，牵头承接法律审查、法治建设、普法宣传、案件审核等具体工作，总体队伍力量不足，并且受限于职责分工，工作开展限制较多，另一方面，监管任务加重，成本大幅上升，监管经费和人员经费日益严峻紧张，稽查办案、现场检查、培训交流、调研宣传等工作面临巨大的压力，各项行政行为面临的法律风险形势也日渐严峻，能力仍需提升。

（二）执法水平参差不齐。受人员年龄结构、认知结构、专业不对口、业务素质参差不齐影响，执法人员的法律素养不均衡，特别是在处理“职业打假人”投诉举报时，业务能力及经验不足。在网络市场、药品、产品质量、特种设备监管等方面缺乏专业型人才，制约着监管效能的有效发挥。

（三）法治宣传教育存在短板。干部职工法治思维和法律意识仍需增强，学法、用法的工作成效有待进一步提升，目前对市场主体法治知识宣传教育还普遍缺乏长期规划，宣传活动形式较为单一，趋同化严重，针对性、特色性、有效性缺乏，案例警示和风险提示不足。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）认真贯彻习近平法治思想。一是持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于依法治国的有关指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署；二是单位主要负责人继续认真履行法治政府建设第一责任人职责，全面有效推进法治政府建设工作。

（二）创新行政执法监管方式。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。推行轻微违法行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动。加强“互联网＋监管”系统建设，强化信息化技术、科技装备在行政执法中的配置和应用。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

（三）加强干部队伍建设，为提升市场监管整体效能提供保障。一是整合执法力量，全面依法履职。以食品、药品、重点工业产品、特种设备为重点，加大对重点领域、重点案件的查办力度，筑牢安全防线。二是狠抓培训，提升执法能力。把业务知识、法律法规学习当日常，拓宽学习途径，进一步强化法治思维，执政为民理念，提高行政执法能力。全面加强执法信息化建设，及时更新执法装备配置，不断提升行政执法效能。二是加强监督，规范执法行为。按照《市场监督管理执法监督暂行规定》等要求，加大执法监督力度，采取执法检查、法治建设评价、案卷评查等方式，加强对各执法单位的监督检查，强化执法指导，促进执法行为持续规范。