2019年赫章县发展改革工作完成情况及2020年重点工作措施

2019年赫章县发展改革工作完成情况
及2020年重点工作措施
赫章县发展和改革局

2019年，赫章县发改局认真贯彻落实党中央、国务院、省、市、县的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，全力推进供给侧结构性改革，坚守发展和生态两条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态勢，全县经济运行平稳、稳中有进，继续向高质量发展转型。

 一、2019年主要工作情况

（一）抓分析研判，服务能力有新提升。按照稳中求进工作总基调，紧紧围绕经济高质量发展要求，经济运行调度更加突出预测预警、经济调节、服务决策职能，密切关注宏观经济波动变化、生产要素供需形势变化、经济增量变化和重点行业运行变化，强化经济发展前瞻性、战略性、有效性分析和经济增长支撑性、结构性、匹配性分析，着力推动经济行调节由政府调控向市场调节转变、由事后调节向事前控转变，全县经济运行平稳、稳中有进，继续向高质量发展转型，预计完成地区生产总值187亿元、同比增长12%；其中其中第一产业增加值预计增长6.7%，第二产业增加值预计增长-10.7%，第三产业增加值预计增长16.4%。一般公共预算收入5.1亿元、同比增长5%；固定资产投资94亿元、同比增长0.8%；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额28.2亿元、同比增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入31240元、同比增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入9790元、同比增长11%；金融机构存款余额150.55亿元、同比增长9.56%，贷款余额140.37亿元、同比增长42.15%。经济发展综合测评在全省县域第三方阵排第3位，实现了“保四进三”的目标。

（二）全力补齐脱贫攻坚短板，精准脱贫成效显著。始终坚持贯彻习近平总书记对毕节试验区“7.18”重要指示精神，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”目标，尽锐出战、务求精准，深入开展“春季攻势”“夏秋决战”行动，坚决打好“一场产业革命”“四场硬仗”“五个专项治理”等关键战役，全力补齐短板弱项，脱贫攻坚各项工作取得阶段性成效。基础设施短板逐步补齐。2091公里“组组通”公路建设全部建成投入使用；饮水安全项目建设扎实推进，全面完成方案内的142个和方案外的36个饮水安全项目，解决了21.0645万人安全饮水问题，实现脱贫攻坚“饮水不愁”目标。易地扶贫搬迁推进有力。易地扶贫搬迁群众安置及其后续发展措施保障有力，全面完成“十三五”期间规划实施9903户51156人易地扶贫搬迁目标任务。强力推进易地扶贫搬迁后续管理“五个体系”建设，已落实搬迁群众就业19931人，实现搬迁群众有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业目标。

（三）全力推进重大项目建设，固定资产投资持续推进。加快推进重大工程项目建设，充分发挥投资拉动经济增长的重大作用。重大工程项目谋划有力。我县2019年谋划储备项目共884个，总投资2892.2亿元；纳入省、市重大工程和重点项目共60个，总投资357.1亿元。完成招商引资到位资金132.68亿元，占全年目标任务130亿元的102%；重点产业招商引资到位资金62.21亿元，超额完成全年目标任务。固定资产投资持续推进。市政、交通、水利、工业、旅游等领域重大投资顺利推进，预计全年完成固定资产投资92.6亿元。中央预算内投资争取有力。2019年共争取中央预算内投资项目23个，总投资 5.25亿元，其中中央预算内资金4.0045亿元，较2018年的3.38亿元增加0.6245亿元；现完成投资1.61亿元。

（四）全力推进产业结构转型升级，三次产业协调发展。以供给侧结构改革为契机，推进产业结构转型升级，传统产业转型加快，新兴产业发展迅速。农业产业化发展取得新成效。重点发展精品水果、蔬菜、辣椒、食用菌、马铃薯、中药材、桑树（茶叶）、核桃、生态畜牧业等9个产业，深入推进农村产业革命；2019年，新建果园任务2万亩，投产面积6.26万亩，当前产量4.6594万吨；蔬菜累计采收面积20.325万亩，累计产量29.1465万吨，产值66215万元；辣椒当前产量11.367万吨，产值2.77亿元；食用菌累计产量5713.2吨，累计产值5641.55万元；马铃薯总产量达90.41万吨；累计种植茶叶4632亩，生产茶叶5.6吨；肉类总产量达3.776万吨，禽蛋产量1.1928万吨。工业经济发展后劲有力。按照全产业链发展思路，全力打造煤电化、生铁冶炼铸造及小五金、铅锌冶炼、新型建材、农副产品加工等“五大十亿级”工业产业，产业链条初步形成，引进挂锁生产企业14家，燃气炉灶头企业6家、地弹簧企业1家；完成原煤产量71.84万吨，赫章刺竹光伏电站项目已顺利并网发电，工业用电量3.58亿千瓦时，同比增长29.68%；遵义至赫章天然气主线管道已建成通气；2019年全县在建工业项目达32个，其中续建项目17个，新开工项目15个。第三产业全面发展。旅游业发展迅猛，九股水温泉旅游度假区、千年杜鹃花景区等旅游项目建设有序推进，湿地公园、塔山公园建成投运，阿西里西韭菜坪被评为全国8家“最美花海”之一，兴发乡中营村正申报国家级乡村旅游重点村寨，2019年共接待游客1257.23万人次，旅游收入达107.13亿元；商贸服务业发展提速，批发、零售、住宿、餐饮等增长较快，增速分别达9%、10%、11%、11%；全县新增商贸限上企业9户，预计完成社会消费品零售总额28.2亿元。

（四）全力推动生态环境保护，生态文明建设迈出新步伐。牢守发展和生态两条底线，坚持生态优先绿色发展理念。生态基础逐步夯实。落实森林管护面积263.94万亩，完成造林工程3.43万亩，实施石漠化综合治理22平方公里，新增绿地20.22公顷，全面开展园林城镇创建工作，全县森林覆盖率提高到59.03%。生态治理推进有力。全面推进“河长制”，持续开展河道巡查治理工作；完成26个千人以上集中式饮用水水源地整治，重金属污染物指标达到水环境功能区标准。完成21个乡镇污水处理PPP项目和县城三期污水处理项目前期工作，县城污水处理率分别达87%。生态效益逐步凸显。完成哲庄乡、珠市乡、雉街乡等6个林下经济项目申报，松林坡乡箐营村、平山镇水塘村、双坪乡刺竹村3个村林下养禽达9.8万羽；全县森林旅游地达8个。

（五）全力推进城乡区域协调发展，城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡区域一体化发展，让“神秘夜郎·古韵赫章”更有韵味，更具特色。山地特色新型城镇化稳步推进。建成赫章县城关至野马川城市干道，七家湾片区城市棚户区改造配套基础设施1#路等3条城市道路建设加快推进，新增城市道路10公里，城市路网不断完善；全年完成城市项目建设投资23.99亿元，建成城区面积16.17平方公里；新增城市公共停车位1262个；按照“抓好三级示范，带动整体推进”的小城镇发展思路；进一步推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林市级示范小城镇，妈姑、珠市、可乐、兴发4个县级示范小城镇建设，目前，六曲河、结构、安乐等小城镇建设初见成效；2019年城镇化率达41%。美丽乡村加快建设。乡村振兴战略衔接工作稳步推进，村庄规划全面完成，总投资11.6亿元的66个村农村人居环境综合整治项目，现全面建成，乡村面貌焕然一新，广大乡村逐步美起来。

（六）全力推进基础设施建设，发展瓶颈逐步突破。大交通格局逐步形成。通用机场建设前期工作顺利推进，赫镇、赫水高速公路及赫奎公路加快推进，六曲至财神、松林至兴发、妈姑老厂至溪河等县乡道路项目建设全面完成，“十三五”村村通水泥路硬化的目标任务提前完成，已建成高速公路57.6公里，全县通车里程达5920公里。水利设施逐步改善。河口、海雀、娃二沟等7座骨干水源工程建设加快推进，和平水库、小溪河、万家沟、新寨等5座水库前期工作有序开展；山塘工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程有序推进，2019年，全县完成水利设施建设项目21个，完成水利建设总投资4.68亿元。电力设施逐步升级。2019年农网续建项目全部建成投入使用，完成第四批紧急项目投资10311万元，赫章110kV六曲河输变电工程快速推进，贫困地区供电、低电压台区、中低压线路安全隐患基本解决。

（七）全面推进改革开放创新，发展动力创新活力持续释放。

坚持深化改革开放，创新发展，不断增强经济发展活力和社会创造力。“放管服”改革成效凸显。深入推进行政审批制度改革，有效提升行政审批效能；今年以来县发改窗口共受理办件142件，办结142件、办结率100％。重点领域改革稳步推进。深化安方公司等国有企业改革，推动优化重组，平台公司实体化、市场化步伐不断加快；落实“减税降费”相关政策，全年减免企业各项税费1.56亿元；“多证合一、一照一码”“证照分离”改革持续推进。深化与番禺区、粤港澳大湾区、成渝滇等地区交流合作，实现优势互补、互利共赢；完成进出口贸易额达1400万美元，实现外贸进出口额“零”的突破，超额完成1000万美元的目标任务。

1. 存在的问题

虽然2019年取得新成效，但在发展过程中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是经济下行压力增大。工业经济总量不大，结构单一，产业链处于中下游水平，市场竞争力不强，新产业、新业态还处于培育之中，短期内难以对经济形成有力支撑；农业稳定增长的基础仍不牢固，优势特色农产品规模化、品牌化、产业化尚未形成，散、小、弱的状况没有得到根本性改变；服务业带动能力不强，加之融资难问题普遍存在，保持经济较快增长任务艰巨。二是投资下行态势明显。政府投资项目融资困难，投资行为更加规范严格，投资项目如期开工建设不确定因素增多。三是城乡发展不平衡不充分。农业农村基础薄弱，城市规模不大，城镇化水平较低，统筹城乡区域协调发展、实现乡村振兴任务艰巨，城镇提质扩容力度还需进一步加强，同城化推进步伐还需进一步加快。四是部分领域风险隐患较为突出。政府债务风险压力增大，金融、安全生产、环境治理等领域仍存在薄弱环节。对这些问题，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。

三、2020年工作打算

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，我们将深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，不忘初心、牢记使命、奋发有为、实干苦干，不断提高发展改革工作质量，以实实在在的实绩实效，为全省实现“黄金十年”贡献赫章发改力量，重点抓好8个方面工作。

（一）凝心聚力抓项目扩投资，确保固定资产投资工作取得新突破。充分发挥项目和投资在经济中的重要作用，推动县域经济高质量发展。强化项目谋划工作，全力做好重大项目储备。抢抓政策机遇，围绕“三农”建设、保障性安居工程、重大基础设施建设等重点领域，抢抓国家基础设施领域补短板机遇，优化投资结构，积极谋划储备项目，结合中央预算内投资项目、绿色产业基金项目、长江大保护项目等，精心策划包装项目，做到谋划储备一批、前期签约一批、申报成功一批、落地实施一批重大项目；确保谋划储备项目600个，总投资2200亿元。强化项目前期工作，全力推进重大项目建设。切实提升项目建设服务水平，严格执行限时办结制，积极帮助项目业主办理环保、选址、用地等相关手续，全力推进支撑固定资产投资的58个省市重点项目工程进度。强化项目争取工作，全力破解资金瓶颈。围绕交通运输、教育、医疗、旅游、特色小镇等领域，加大对接汇报力度，积极“跑部进京”，最大限度争取中央、省、市政策和资金支持，拓宽社会资本投资合作范围，力争争取的项目资金在上年基础再上新台阶。强化要素保障工作，加快项目建设进度。建立绿色审批通道，优化时序，加快推进项目前期工作；对建设用地未落实的项目统筹调配用地指标，努力满足用地需求；对建设资金未落实的在确保不新增地方债务前提下，通过合规融资方式积极筹措项目建设资金，统筹采取有效措施保障项目合理融资需求，推动项目顺利建成。强化督查考核工作，确保完成目标任务。按照《赫章县固定资产投资考核办法》，持续抓好固定资产投资项目进度督查工作，将项目建设推进情况纳入年度目标考核，层层压实责任，抓实过程跟踪管理，确保固定资产投资按序时进度推进。

（二）凝心聚力强产业调结构，确保产业结构转型升级取得新突破。以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，在产业发展上力求“特、新、高”。推动工业经济转型升级。立足资源禀赋优势，积极推动云南驰宏锌锗公司落地赫章发展铅锌产业，推进燃气灶、地弹簧、挂锁实现整机生产，全面形成采、选、冶、炼、铸到精深加工的全产业链条；推进煤矿“两化”改造，确保完成电煤供应20万吨目标任务；加快发展产业园区经济，力争园区产值迈向“百亿级”目标，成功申报为省级经济开发区，为工业发展注入强劲动力；扎实抓好煤制乙二醇项目前期工作，加快推进贵州威赫2×660MW超超临界循环流化床燃用高硫无烟煤发电示范项目建设，推动日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目建成投产；确保规模以上工业增加值增长9%以上。推动文旅产业提质升级。加快旅游项目基础设施建设，丰富旅游产业业态，完成阿西里西大韭菜坪配套滑雪场、九股水温泉泡浴区、韭菜坪河漂流等一批重点旅游项目建设；推动阿西里西大韭菜坪、阿西里西大草原协同发展，力争将阿西里西和九股水温泉分别创建为5A、4A级旅游度假区；力争接待游客达1506.46万人次以上，旅游收入达126.35亿元，同比增长达21%。推动现代物流进村入寨。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，进一步推进“空白”乡镇农贸市场升级改造，完善冷链物流、快递配送体系和县乡村三级电商服务平台建设，力争网络零售额突破4000万元，实现 500 亩以上坝区（基地）预冷设施全覆盖。

（三）凝心聚力治污染美环境，确保生态大美赫章建设取得新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快建设绿色大美新赫章。着力保护生态环境，让天更蓝、水更清。深入开展扬尘、工业企业大气污染、强化对县城环境空气质量的监控，严格节能环保准入，严控高耗能、高污染行业新增产能，全面提升环境空气质量，确保环境空气质量优良率保持在97%以上；全力实施饮用水源环境保护工程，集中式饮用水源地水质达标率达100%；推进六冲河和三岔河等重点流域水污染防治，扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动；加快推进财神、朱明、德卓等21个乡镇及县城三期污水处理项目建设，开工建设6座、建成2座污水处理厂，完成城区污水收集管网改造10公里，确保中心城区污水处理率达87.5%以上，建制乡镇污水处理率达50%以上。着力建设生态屏障，让山更青、树更绿。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加大天然林保护、低产低效林改造、国家储备林ppp项目等生态恢复项目建设力度，推进生态建设与生态产业融合发展，不断优化生态安全屏障体系，新增生态护林员1500名，完成营造林绿化11万亩、石漠化治理20平方公里，确保城市建成区绿地率达22%以上、森林覆盖率达60%以上。

（四）凝心聚力优规划靓城镇，力争城乡一体化发展取得新突破。按照“神秘夜郎·古韵赫章”城镇品牌定位，坚持“县城—新城区—特色小城镇—美丽乡村”四轮驱动，打造“一河两路”、“两个副中心”的城市空间构架。让县城更靓。坚持规划先行，科学规划市政道路、供水、供电、供气等公共服务配套设施；加快推进2000户棚户区改造，加快“一院三馆”、西城区客车站、夜郎嘉园、畔山云邸等城市重点项目建设，着力推动老旧小区改造；持续推进城市路网、停车场、充电桩等配套设施建设，完成城市项目建设投资20亿元以上，建成城市路网10公里，进一步提高连通性，有效解决停车难、出行难等问题。让乡镇更兴。突出抓好平山、水塘森林小镇，兴发芳香小镇，财神核桃小镇、可乐考古遗址小镇等特色小城镇建设，培育一批特色鲜明的农产品集散小镇和文化旅游小镇，完成小城镇建设投资13亿元以上。让乡村更美。结合人居环境综合整治，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，重点抓好农村垃圾、生活污水、卫生厕所、村容村貌整治提升，打造美丽宜居乡村。2020年，常住人口城镇化率达45%以上。

（五）凝心聚力强基础突瓶颈，力争在解决发展瓶颈上取得新突破。全力推进通用机场建设前期工作，加快赫水、赫镇、赫纳高速公路建设；全面建成S309赫章县后河至奎香（黔滇界）、赫章县鹰歌嘴至罗州、S433赫章县雉街至红星、花苗寨至松林等公路及县乡村公路危桥40座；加快推进发纳冲隧道建设，力争年底建成通车；全力推进河镇（滇黔界）至双坪高速公路前期工作，力争纳入国家或省十四五新时代高速公路网规划。继续推进骨干水源工程建设，年内完成河头上水库工程下闸蓄水验收工作，开工建设古达和平水库工程建设，完成香椿树水库除险加固工程建设任务并通过县级验收；完成罐子窑水库、洗菜河水库等骨干水源工程前期工作并达到开工条件；建立完善“以水养水”后续管护机制，持续巩固提升农村饮水安全工程供水保障能力。加快推进全县电网建设，确保110kV辅处输变电工程取得可研批复、110kV六曲河输变电工程建成投运，全面完成10kV及以下配电网工程建设。完成255个自然村电信普遍服务试点项目建设，实现5G初步商用、百兆光纤到村使用、30户以上自然村4G网络全覆盖。

（六）凝心聚力推改革谋创新，力争重点领域关键环节取得新进展。持续深化改革创新。深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面；统筹推进医疗卫生体制改革、教育综合改革，稳妥推进事业单位机构改革；深化“放管服”改革，大力推行“双随机、一公开”。持续优化营商环境。完成综合性实体政务大厅建设并通过省级验收，政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，政务服务事项网上可办率超过 90%；持续开展“减证便民”行动，取消不合法、不合理证明材料。深入推进政务数据“聚通用”，让数据多跑路、群众少跑腿；全面推进商务备案与工商登记“一口办理”，继续压缩工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间。持续开展交流合作。抢抓中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团及省直部门帮扶机遇，用好用足用活国家在国土资源、财税、产业扶持等方面优惠政策。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区的战略合作，巩固东西部帮扶成果，实现借船出海、借力发展。

（七）凝心聚力防风险维稳定，力争实现系统性重大风险防控新突破。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战；坚决打赢防范化解债务风险攻坚战，规范政府举债行为，实现化债与减债有机结合，细化实化化债方案，严控增量，盘活存量；加强预算统筹，全面实施预算绩效管理；建好资金池和土地池“两个池子”，全力保障发展资金需求。坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。加强对金融机构的引导与管理，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，着力营造健康有序的金融信贷环境，确保不发生系统性风险，坚决打赢防范化解社会风险攻坚战。

（八）凝心聚力谋福祉惠群众，力争保障和改善民生实现新突破。坚持以人民为中心，让发展成果惠及广大人民群众，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。深入巩固义务教育基本均衡发展，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民行动计划，深化教师队伍建设，促进教育教学质量提升；新建、续建教育工程项目20个；着力建设易地扶贫搬迁安置点学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，均衡配置城乡义务教育资源，确保学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、95.5%、91%。大力发展卫生健康事业。加快推进第二人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心等项目进度，建成县医院儿科楼、双坪乡卫生院和安乐溪乡卫生院，全力推进县医院、县中医院5+2重点学科和乡镇卫生院特色专科建设工作。