为深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任） ，进一步推动消防安全责任制的落实，县人民政府成立威奢乡“3·07” 贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍火灾事故延伸调查组，经过各业务部门的密切配合，现将调查情况报告如下：

一、火灾基本情况

2025年03月07日1时45分，毕节市赫章县威奢乡田坝村“贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍”发生火灾，火灾造成1人死亡，贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍全部烧毁，过火面积约400.0平方米，直接经济损失97878.81元。

二、火灾原因调查情况

（一）起火时间认定：经调查走访，调取贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍周边5个监控视频，结合火灾发展规律，综合认定火灾发生时间为：2025年3月7日01时45分许。  

（二）起火部位认定：结合询问笔录、现场勘验、综合认定起火部位为贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍1层4号房间西南侧墙面2m×2m范围内。

（三）起火点的认定：结合询问笔录、现场勘验，综合认定起火点为贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍1层4号房间西南侧墙面，距南侧墙面150cm，距西侧墙面30cm，电取暖炉处。

（四）起火原因认定：综合认定火灾原因可以排除人为纵火、雷击、自燃、外部飞火、小孩玩火、遗留火种、电气线路故障等引发火灾的可能，不能排除生活用火不慎（使用电取暖炉取暖，离衣物、床上用品太近）引发火灾的可能。

（五）事故性质认定：经调查认定，威奢乡“3·07” 贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍火灾是一起非安全生产责任事故。

三、火灾延伸调查情况

（一）政府行业部门及乡镇责任落实情况

1．威奢乡人民政府：传达落实上级关于消防安全的有关部署安排，聚焦开展火灾隐患整治，落实消防安全责任。对辖区重点领域全面开展火灾隐患整治，并建立问题台账，督促整改；开展消防安全“敲门”行动，网格员入户普及安全用火、用电、用气、用油等防火和逃生自救常识，动员引导群众积极开展“三清”“三关”活动，切实提升群众消防安全意识及应急处置能力。

2．县交通局：定期联合消防大队组织对所属道路周边建筑开展消防安全联合检查，对各类专项治理工作进行安排部署。贵州纳赫高速建设工程项目为省交通厅直管项目，县交通局无监管责任。

3．县应急局：县应急局在各类安全生产会议上，对当前火灾形势进行全面分析，对各单位落实情况进行及时跟踪，要求各乡镇（街道）要始终保持高度警惕，层层压实责任，抓实抓牢当前各项消防安全工作。并下发各类安全生产工作方案，明确工作措施，定期组织召开会议调度安全生产工作，全面贯彻落实消防法律法规，依法对行业系统内单位实施安全监管。

4．县住建局：通过开展知识普及、隐患排查、消防宣传、案例警示等工作，建立制度化、常态化安全隐患排查治理长效机制。要求各施工工地坚决落实管理责任，指导、督促施工工地落实安全责任、全面排查隐患、加强宣传引导。

（二）建设公司管理履职情况

1. 贵州纳赫高速四标段项目部（隶属于中国葛洲坝集团第二工程有限公司，由贵州中能建纳赫高速公路有限公司托管）：经调查，该项目部虽明确了消防安全管理人和责任人，建立了各类消防安全制度，定期开展防火巡查检查，消防演练等工作，但检查流于形式的情况较为突出，未对下辖的宜昌超越路桥有限公司消防安全履职情况进行有效监管。

2.宜昌超越路桥有限公司：经调查，该公司是贵州纳赫高速四标段的下辖分包公司，与赵某（死者）签订了劳务合同。该公司对所属员工的消防安全管理混乱，消防安全负责人及管理人消防安全意识淡薄，未对所属项目消防安全工作进行安排部署，未定期组织开展消防安全演练、检查巡查，未对员工在宿舍内使用明火及大功率电器进行管理。

（三）消防中介服务机构责任情况

经调查，起火建筑属于施工工地临时建筑，不涉及消防中介服务机构执业情况。

（四）建筑消防工程审批办理情况

经调查，根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条关于特殊建设工程的规定，该项目不属于特殊建设工程，不需向住建部门申请消防验收。

（五）消防产品质量责任

经调查，该项目所使用的消防产品符合国家标准、行业标准，能提供强制性产品认证证书或消防产品技术鉴定证书，能在消防产品跟踪管理系统查询到消防产品身份标识信息，依据《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2012）规定，所抽消防产品市场准入及现场检查情况符合法定要求。

（六）辖区消防救援机构灭火救援行动开展情况

经调查，2025 年 3月 7日2时01 分，毕节市消防救援支队接到报警称贵州省毕节市威奢乡田坝村“贵州纳赫高速四标段项目部员工宿舍”发生火灾。夜郎大道消防救援站、古达乡政府专职消防队出动4车16人到场进行处置。3时07分，现场明火被扑灭，在对现场进行清理时，发现一遇难者遗体，4时05分，大队火调人员到达火灾现场开展火灾调查。救援处置期间未出现调度不及时，通信不畅通、信息迟报等情况。整个灭火救援行动在接处警处置、火情侦察、力量配置、战术组织、人员搜救、火场清理、设施使用、社会联动等方面均合理合规，灭火救援行动中无消极应战、违规作业以及其他直接导致重大人员伤亡或财产损失的情况。

（七）火灾现场装备保障及使用情况

经调查，火灾扑救过程中，参战消防员个人防护装备佩戴齐全，参战装备器材完整好用，参战车辆性能状态良好，投入使用的装备器材均完整好用，发挥作战效能，未出现车辆装备不良情况造成贻误战机。参战队站的消防车辆每年定期在固定修理厂进行维修保养，坚持落实每日交接班的检查、清理、维护，严格执行周车场日车辆装备检查维护，车辆装备管理秩序良好，制度完善。

（八）火灾现场通信情况

经调查，此次救援过程中，夜郎大道消防站消防站携带 poc对讲机 1 部，公网数字化对讲机 5部、4G 单兵图传设备、卫星电话等通信设备到达现场。 参战力量 poc 对讲机、数字化对讲机等设备均未出现通讯中断、信号差、通讯设备损坏等情况，内攻人员通信畅通，作战命令下达顺畅。

四、火灾暴露的问题

（一）当事人消防安全意识淡薄。死者赵某及其室友消防安全意识淡薄，对电气火灾防范认识不足，在宿舍内使用明火取暖，并对堆放的可燃物且未采取清理防护措施，缺乏对消防安全知识的火灾危险性的了解。

（二）属地政府虽然定期开展了消防宣传工作，但是对辖区消防宣传和安全提醒上针对性不强，对于施工工地及特殊工程项目消防宣传工作还存在盲区，工作重心不够聚焦，宣传教育实效性不强，群众消防安全意识淡薄等问题依然存在。

（三）管理单位失位失责，对下辖分包公司及员工消防安全监督管理不到位。对于重点区域、重点人员、突出消防安全隐患缺乏有效的管控措施，消防安全宣传教育引导性、警示性、针对性不强。

五、对有关责任单位和责任个人的处理建议

（一）对相关责任人的处理建议

1.况某，男，威奢乡党委委员、政法委员,分管消防安全工作，对该起事故的发生负有分管领导责任，建议向威奢乡政府作书面检查。

2.高某、男、中共党员，贵州纳赫高速四标段项目部负责人，对下辖分包公司及员工消防安全监督管理不到位，对该起事故的发生负有主要领导责任，建议函告中国葛洲坝集团第二工程有限公司，由中国葛洲坝集团第二工程有限公司按照相关规章要求对其进行处理。

3 赵某，男，消防安全意识淡薄，使用明火取暖并在旁堆放的可燃物且未采取清理防护措施,导致引发火灾，对该起事故负有直接责任。因其在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）对责任单位的处理建议

1.函告省交通厅，由省交通厅根据相关法律法规要求，对贵州中能建纳赫高速公路有限公司、宜昌超越路桥有限公司进行处理。

七、事故防范和整改措施建议

（一）切实履行职责，落实消防安全责任。督促指导各乡（镇、街道）和行业部门认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《消防安全责任制实施办法》，进一步细化方案、制定措施、明确责任，聚焦火灾起数、伤亡人数这两项核心指标，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全各项工作。要清醒认识当前形势，在思想上警醒起来，找准火灾防控的薄弱环节，加强对不放心、不托底区域场所的巡查检查力度，解决消防安全存在的突出问题，确保辖区火灾形势持续稳定。

（二）聚焦问题整改，强化隐患排查整治。充分吸取近期各类事故教训，督促指导各乡（镇、街道）和行业部门常态化开展隐患排查整治。严格落实消防安全网格化管理职责，依托网格员、基层民警和消防志愿者开展消防安全隐患排查整治，严查违规动火动焊、可燃材料装修、占用疏散通道、消防设施故障瘫痪、违规使用燃气以及醇基燃料等违法行为，重点整治私拉乱接电气线路、违规住人、电动自行车违规停放充电等问题，对重点行业、领域、偏远地区开展多方式的排查检查，严肃查处违法行为，坚决遏制小火亡人事故的发生。

（三）聚焦队伍发展，提升应急处置能力。结合辖区实际建立政府专职队和微型消防站，配齐应急救援力量，优化队伍布局，构建“专业+社会”基层应急救援力量体系，分片区建立基层队伍联动机制，发挥协同作战联动能力，切实提高基层队伍应急处置水平。在实战训练方面，将基层政府专职队纳入全市指挥调度平台统一调度，规范应急救援装备配备，常态化组织基层应急救援力量开展驻队培训和熟悉演练，确保队伍能够应对各种突发情况，进一步提升基层队伍能力水平。

（四）立足实战需要，加强基层力量建设。消防部门要不定期组织专职消防队、微型消防站人员开展集中培训和熟悉演练，随机抽查各乡镇政府专职队应急值守情况，跟踪调度各基层队伍建设情况。各乡（镇、街道）要充分吸取近期火灾事故教训，强化政府专职队体能技能、车辆装备、熟悉演练和作战安全等方面的训练，加强车辆装备的维护保养，确保车辆油水电充足、装备完整好用，切实提升队伍整体能力素质，严格按照标准落实 24 小时值班值守制度，时刻保持箭在弦上的备战状态，切实形成有效战斗力。

（五）强化宣传教育，提高群众安全意识。各乡（镇、街道）和行业部门要督促辖区及分管领域的商场市场、酒店、餐饮场所、旅游景区在醒目位置落实消防安全“三提示”，采用宣传栏、宣传册及消防广播等形式精准开展消防宣传。针对建设工程、城中村、群租房、老旧小区、农村木质房屋等消防安全基础薄弱区域，要落实消防安全网格化管理职责，组织基层网格员开展消防安全宣传检查，提醒群众做好“三清三关”。重点瞄准辖区“老弱病残酒疯”等特殊人群，落实好重点监管、专人包保，定期上门检查和宣传用火用电情况，全方位多角度遏制火灾事故发生。

赫章县威奢乡“3·07”火灾事故调查调查组

2025年6月12日