图说赫章·宜商

　　一、赫章县工业发展概况

　　赫章矿产资源丰富，堪称乌蒙山区的“聚宝盆”，县内蕴藏着煤、铁、铅、锌等33种金属和非金属矿;煤炭储量约42亿吨，已探明储量15.4亿吨;探明铁矿石储量4.2亿吨，占全省已探明储量的58%;探明铅锌矿储量797万吨，居贵州之首，并伴有许多贵重金属，如银、钼、锗、铟、镉、铍、镓等，锗储量名列亚洲前茅。赫章农产资源富集，是“ 中国核桃之乡”、“中国樱桃之乡”，是“全国核桃林业标准化示范区”，有中药材资源2000多种，上国家名贵药典的有200多种，其中产量较大的有半夏、虎耳草、何首乌、龙胆草、续断、天麻、淫羊霍等20余种，是贵州中药材主产区之一。赫章是贵州母亲河乌江北源的发源地，水能资源富足，境内有主干河流19条，分属长江流域水系和横江流域水系，总流域面积2980.9平方公里，水能理论蕴藏量8万多千瓦。赫章风能资源分布广，具有风向稳、风力大、风能广等特点。

　　早在1958年，赫章县内便开展全民大炼钢运动。上世纪50年代，国家有色局在我县建立了赫章铅锌矿、毕节地区行署在我县建立了赫章钢铁厂，上世纪90年代初，赫章被省委、省政府授予贵州省乡镇企业明星县。到90年代后期，随着国家产业政策的调整和环保政策的日益严格，2006年后，我县彻底整顿矿业秩序，全面取缔了“五小企业”，赫章铅锌矿、赫章钢铁厂、赫章县水泥厂等6家企业先后破产，先后取缔了64家炼铁企业、37家炼锌企业，仅2010年就淘汰了19家铅锌、煤焦落后产能，另有6家高能耗企业停产整改，直接减少生产总值4.84亿元，减少财政收入1.45亿元，导致工业生产大幅下滑，工业发展持续受挫，工业经济徘徊在低位运行的边缘，使我县成为名副其实的“资源大县、经济弱县”。

　　二、赫章县工业发展成效

　　2010年全省、全市提出并实施“工业强省”和“工业强市”战略以来，赫章县委、县政府紧紧围绕“两加一推”主基调，大力实施“工业强县”战略，大力培育煤炭、电力、化工、冶金、装备制造、建材、白酒、食品、药材、旅游商品等“十大产业”。以野马川、妈姑珠市雉街产业园区为载体，以丰富的矿产资源为依托，加快现有企业技改扩能和转型升级，进一步深化对内对外开放，先后成功引进了云南越钢、上海宝合、渝黔汽车用品有限公司、黔草堂、赫之林、利民食品、百灵制药等29个企业入驻园区发展，目前已建成投产11个。2012年以来，越钢集团采取二级法人制，在赫章组建了鑫源铸造机械集团有限公司，全县形成了80万吨生铁铸造能力。总投资60亿元的锦华实业年产200万吨高强度建筑用钢热铸连轧迁建配套技改项目共征地744亩，完成投资3.25亿元，建成后产值将达100亿元以上。总设计生产能力为504万吨的32个煤矿已建成投产7个，投入试运行6个，在建6个。4×66万千瓦威赫煤电气一体化基地建设项目已获得省发改委批准，前期工作正在有序开展。全县16个煤炭勘查项目开展地质详查的有6个，27个铅锌矿勘查项目开展地质详查的有18个，5个铜矿勘查项目开展地质详查的有1个，涉及16个乡镇页岩气勘探项目已完成，现已启动开采钻井工作。储量2.06亿吨面积8.68平方公里的雄雄嘎铁矿勘探项目将于今年年底完成地质详查。储量7128万吨面积2.9平方公里的菜园子铁矿项目已开工建设。总装机容量100万千瓦的风电项目大力推进，其中10万千瓦已建成发电，15万千瓦风电项目已开工建设，完成测风工作。2013年2月底止，累计完成工业总产值122114万元，同比增长33.93%;实现工业增加值35924万元，同比增长32.83%;累计完成500万元以上规模工业总产值66479.2万元，完成500万元以上规模工业增加值17284万元;其中完成2000万元以上规模工业总产值58139.2万元，完成2000万元以上规模工业增加值15116.19万元。全县工业综合实力稳步提高，非公经济发展迅速，主导产业初具规模，园区建设有序推进，招商引资成效明显，基础设施逐步改善，发展后劲明显增强，迈入了工业经济加速发展的“快车道”。

　　二、工业发展主要做法

　　一是着力抓好工业布局。按照“整装勘查、系统规划、合理有序、规模开发、综合利用、高效环保”的原则，立足我县矿产资源赋存、勘查开发现状等，着力抓好煤、铁、铅、锌等矿种的地质勘查、资源潜力调查评价和储量现状调查工作。根据资源分布情况，将野马川规划为农特产品加工园区，重点开发核桃、苦荞、中药材、腊肉、樱桃、马铃薯、茶叶等农特产品及畜禽养殖深加工产业;将珠市规划为装备制造园区，重点开发铁矿及精深加工产业，集铁矿开采、冶炼、铸造、铸件加工为一体，走规模化、节约型发展路子;将妈姑规划为有色冶金园区，重点开发煤、铁、铅、锌等矿产资源及精深加工产业，着力打造铅锌加工、建材和焦煤基地，在产业集群化发展上取得了新突破。

　　二是着力抓好园区建设。按照“共建共享，收益分成”的运作模式，坚持“政府扶持、市场运作、效益挂钩”的投资促进机制，不断加大政府投资力度，每年投入3000万元以上资金支持园区建设。按照“七通一平”(供排水、供电、道路、供气、通讯、网络、公交、土地平整)的要求，切实做到组织领导、配合协调、统筹调度、氛围营造、督查考核“六个到位”，全力推进园区基础设施建设。目前，园区累计建设面积达5424亩(约合3.61平方公里)，基础设施建设项目24个，计划总投资30亿元，累计完成投资1.7亿元;入驻企业29家，累计完成投资21.3亿元。

　　三是着力强化招商引资。坚持“发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商”的发展理念，把招商引资当作“一把手”工作常抓不懈，促使各级领导干部凝心聚力抓招商，全力以赴抓项目。切实创新招商方式，以中央统战部、台盟中央、深圳市福田区、重庆市北部新区帮扶赫章为重大契机，大力开展区域合作，有效承接产业转移，不断推行以商招商、专业招商、委托招商、小分队招商、面向央企招商等多种有效形式，大力开展全方位招商引资工作。2011年，全县共签约项目76个，完成招商引资实际到位资金54.9亿元，占目标任务的122%。

　　四是着力打造融资平台。鼓励、支持和帮助银行积极争取优惠信贷政策和创新有针对性的信贷产品，重点支持我县煤、铁、铅锌、电力、建材、农产品加工等项目发展。充分发挥财政资金的导向作用，通过财政贴息、注入工业发展基金等方式，引导金融机构对成长性较好的工业企业加大信贷支持力度。采取市场融资、民间融资、银企合作、向上争取、财政投入、BT模式等整合资金，切实加大园区基础设施建设资金的投入力度，完善园区各项配套设施，为入驻企业提供良好的投资环境，推进融资渠道多元化。

　　三、存在问题及建议

　　(一)存在问题

　　1.基础设施滞后，发展成本偏高。以交通、水利、电力、信息为主的基础设施建设滞后，是制约赫章工业发展的重要瓶颈。赫章县内外交通骨架单一、公路等级偏低，而以初级原料为主的工业产品多以工业发达地区为目标市场，导致投资交易成本过高;水利基础设施薄弱，工程型缺水严重，工业用水相对困难;园区用电保障能力弱，农村电网亟待改造升级;信息化发展水平较低，信息流通阻滞，企业难以在瞬息万变的市场中把握交易先机。

　　2.发展方式粗放，工业结构欠优。目前，全县传统初加工行业比重高，高新技术行业紧缺，工业生产规模普遍偏小，产业链短，附加值低;工业园区起步较晚，聚集效应尚不明显;工业发展对要素投入的惯性依赖较重，资源、能源消耗增长较快，产业发展与节能减排的矛盾突出;资源底数不清、综合利用率不高，高投入、低产出的问题仍然存在，产业转型升级和结构调整相对缓慢。

　　3.工业重大项目少，招商引资较难。近几年来，我县虽然全力引进了越钢、盘江等重大企业，但与周边市县比，拉动工业发展的重大项目仍然较少，加之区位、体制、经济基础等多因素影响，投资环境欠佳，招商引资优势不明显，工业项目引进难、落地难、发展难的问题仍然存在。

　　4.外部环境影响大，抵御风险能力弱。近年来，铁、铅(锌)价格波动大，总体呈现下滑状态，企业投资信心不足，部分企业呈观望态度，导致全县多数铁、铅、锌企业停产。随着国家产业政策的不断调整，全县32家煤矿，现正常生产的只有6家，其余16家则处在技改扩能阶段或达不到标准处于停产。全县工业企业呈现出量少质弱、产业集中度低、信息化程度不高、带动作用不强，支撑能力不强，抵御市场风险能力弱等不利局面。

　　5.融资渠道单一，发展资金不足。我县金融体系不完善，担保、租赁、证券、信托等行业发展滞后，融资渠道单一，企业发展主要依靠银行信贷和民间借贷支持，但我县绝大多数企业规模较小、经营业绩不稳定、管理机制不健全、有效担保不足，难以达到银行风险控制要求，民间借贷成本高、风险大。加之，我县被银行部门列为贷款高危县，融资瓶颈较难突破，资金短缺长期制约企业发展。

　　6.工业人才紧缺，保障力量不足。我县由于经济社会发展相对落后，产业发展水平不高，企业发展层次较低，区位优势缺乏，职工待遇偏低，造成人才队伍引进难、留住难、发展难，企业创新意识不强，尚未建立起现代化经营管理机制，多数企业以家族式管理为主，管理主要靠阅历、经验等，缺乏现代企业管理理念，工业发展的专业技术人才、企业管理人才、市场营销人才、产品开发人才等严重紧缺。

　　(二)工作建议

　　1.拓宽发展空间，振兴“十大产业”。一是大力发展煤炭产业。重点加快现有32个煤矿建设，并陆续启动七个普查区内新设置的26个煤矿;大力开发煤炭洗选，煤矸石、煤层气等伴生资源的综合利用。二是大力发展电力产业。加快推进威赫煤电气一体化项目，着力实施好华能集团、龙源集团总装机30万千瓦风力发电等项目，把赫章建成云贵高原“风电”基地。三是大力发展化工产业。强力推进煤、铅锌等矿产资源就地转化，优先发展精细化工，延长产业链，增加附加值，把煤化工发展成为我县重要的后续支柱产业。四是大力发展冶金产业。切实推进香港嘉兴10万吨电解锌项目，促进铅锌产业健康发展。五是大力发展铸造产业。以珠市、雉街铸造产业园区为平台，强力推进铸造产业项目建设，切实加快现有铁企业的扩能技改和重组整合工作，努力将赫章打造成为西南地区乃至全国重要的铸造基地。六是大力发展建材产业。着力推进建筑材料的生产、加工和销售等工作，加快发展新型建材工业。七是大力发展白酒产业。以彝神古酒、金荞桃酒、脑青松酒为重点，积极推动白酒行业优化整合重组，扩大白酒知名度，拓宽白酒市场。八是大力发展食品产业。加快发展马铃薯淀粉、牛肉干、核桃乳(油)、苦荞、松仁等农特产品深加工项目，做大做强农产品加工龙头企业，确保雉街银泉淀粉厂正常生产的前提下，着力推进年产500吨牛肉深加工项目、赫之林核桃乳系列产品加工扩能技改项目。九是大力发展中药产业。立足丰富的半夏、天麻等中药材资源，积极引进制药企业来赫章开发，重点发展中药材原材料加工和深加工项目，实现中药材产业化。十是大力发展旅游商品产业。依托天上石林、天上花海、阿西里西大草原、水塘森林公园等景区，打造夜郎文化旅游品牌，不断发展旅游产品，充分挖掘我县民族手工产品、民族民间特色资源、可乐夜郎出土文物等，做深做精旅游商品。

　　2.实施项目战略，突出“四力齐发”。一是全力“争”。坚持以“农业农村、重点工程、民生工程、重大基础设施”等四大项目为投向，牢牢抓住国家和省支持毕节试验区发展的一系列优惠政策，围绕我县丰富的矿产资源、特色资源等优势，通过跑“部”进京、向省汇报工作等，切实加强沟通衔接，力争最大份额的资金、政策、项目支持。二是全力“推”。 按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的要求，全力推进威赫煤电气一体化项目、锦华实业200万吨热轧连铸项目等重大项目建设，尽快建成一批能够调整工业产业结构、带动地方经济发展、对财政有重大支撑作用的大项目、好项目、实项目。三是全力“储”。立足国家产业政策、县内优势资源和经济发展重点，按照“在建一批、上报一批、贮备一批”的思路，每年筛选、论证、包装、储备一批项目。四是全力“引”。依托资源优势，全力引进一批近期能实施、长远有带动、比较有优势、市场有远景、产业关联高的工业项目，为加快工业发展奠定基础。

　　3.突破发展瓶颈，搭建“七个平台”。一是加快规模化企业建设，搭建工业经济增量平台。大力实施工业企业倍增计划，加大对规模企业运行情况的分析与预测，加大生产要素的协调力度，及时解决规模企业生产经营中的矛盾和问题。认真制定优惠政策，引导规模企业提高科技水平，挖掘技改潜力，扩大生产规模，提高市场占有率，以最小的投资成本换取最大的增值空间。二是加快工业集约化建设，搭建可持续发展平台。强化土地资源的整合、调配、管理等工作，进一步提高资源、环境、能源等要素的集约化利用水平。在土地上，做到能少的不多用，能统一建的不分散建，能向空中发展的不向平面扩张，切实清理未用的，盘活闲置的，开发后备的。大力发展循环经济和环保型产业，推广清洁生产和清洁能源，相应提高污染控制标准，把经济发展对生产能耗降到最低。三是加快基础设施建设，搭建项目进驻硬件平台。切实加快道路交通建设，加快推进毕威高速赫章段建设，积极争取赫水高速公路立项建设，加速推进通乡油路改造升级，大力实施通村油路，全面提升公路等级，破解交通制约瓶颈。切实加快工业用水项目建设，结合园区规划，尽快完成工业用水水库的规划、立项和建设等工作。切实加快工业用电项目建设，建立适应新型工业化发展的现代化电网，重点抓好三大工业园区输变电站建设工程，全面提升工业用电保障能力。四是加快工业园区建设，搭建产业集群发展平台。围绕省级经济开发区的目标，着力推进产业园区建设，重点抓好园区内“七通一平”工程建设，加快推进园区标准化厂房建设，为企业特别是民营企业、中小企业落地实施创造良好条件。五是加快政务环境建设，搭建项目服务平台。落实好“项目审批、群众诉求、政令执行”三个流程分析机制，依法整改和处理项目审批、群众诉求过程中的“繁、拖、慢”等现象，切实提高行政效能。落实好“门诊式、急诊式、出诊式、会诊式”四种服务机制，为企业(项目)提供便捷服务。六是加快科技创新建设，搭建新型工业技术平台。进一步加大科技投入，形成“政府引导、企业主体、社会补充”的多元化科技投入机制，进一步加快建立企业技术创新体系，鼓励有条件的企业与大学、科研院所等开展“产学研”一体化活动，增强企业引进、消化、吸收和创新能力。进一步加快科技成果转化，鼓励企业用先进适用技术改造提升传统产业，提高技术装备水平，推动产业升级和产品更新换代。七是加快金融服务体系建设，搭建银企交流平台。完善银政企联席机制，深化银企合作，鼓励金融机构量身定制适应赫章工业发展特点的金融产品，创新信贷抵押担保方式，加大信贷对工业的支持力度。加强企业上市培育，推动企业加快进入资本市场直接融资，通过发行股票、债券，公开、广泛吸纳社会资金。鼓励发展小额贷款银行、风险投资、融资租赁等金融服务业。八是加快体制机制建设，搭建新型管理机制平台。加强宏观管理，强化市场配置和企业主体作用，合理引导消费需求，营造良好的市场秩序。加强法人治理结构改革，完善有效的公司治理结构、现代企业制度，以市场和产业政策为导向,鼓励企业兼并重组，综合资源优势和资金力量，促进优势企业做大做强，提高企业整体竞争力。加强现代企业人才培养工作，大力实施人才培养战略，多渠道引进人才，多方式培养人才，努力培养和建设企业经营管理、工程技术性人才队伍，为工业经济发展提供保障。

　　4.强化招商引资，汇聚“三股力量”。一是强化领导，落实责任，形成招商动力。进一步理清思路，牢固树立“人人都是招商形象、处处都是招商环境”的理念，依托优势特色资源，加强同经济发达地区联系，力争在更大范围、更高层次、更多领域实现招商引资新突破。进一步完善招商引资目标责任制，领导带头专题研究招商引资工作，下达具体引资目标任务，严格奖惩，与干部任用挂钩。二是注重宣传，深化认识，凝聚招商活力。注重对内宣传，利用新闻媒体，大力宣传“亲商、重商”思想，营造“敬商、扶商”文化，走“文化搭台、经济唱戏”的招商路子，形成“全县上下抓招商、齐心协力促发展”的良好态势。三是立足优势，创新方法，增添招商效力。切实加强“以商招商”，积极建立“客商库”，千方百计把企业推向招商引资的主战场，让企业走出去参加招商活动，通过老客商引导更多的新客商来赫章投资兴业。切实开展“亲缘招商”，认真组建专人联络小组，加强与赫章在外成功人士联系，积极争取本地商人回乡投资创业。全力借助“园区招商”，积极引导客商落户园区，形成园区集聚效应，使园区规模迅速扩张，延长产业链，打造产业集群，实现产业转化升级。

　　5.提高服务水平，营造“三种环境”。一是营造灵活宽松的政策环境。切实抓好政策清理工作，对明令禁止的政策一律予以取消，对已过时的及时废止，对不合时宜的抓紧修订完善，努力创造最优的政策环境。二是营造诚实守信的信用环境。把诚信建设摆到优化经济发展环境的突出位置，积极探索诚信建设与优化投资环境的切入点和结合点，以诚信建设为重要抓手，着力打造一流的投资环境，加快“信用赫章”建设，树立“开明、诚信、高效”的政府形象，逐步建立“信用政府、信用企业、信用中介、信用公民”四大信用体系。三是营造文明公正的法制环境。坚持依法行政、公正执法、严明执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实维护投资者的合法利益，依法查处破坏发展环境各种行为，重点查处以权谋私、徇私舞弊等违法行为，进一步加强和创新社会管理，营造干部群众重视工业、支持工业的良好氛围，为重振赫章工业雄风提供坚强保障。

　　6.加强组织领导，健全“五个制度”。一是实行园区审批权下放制度，将省、市下放给县的审批权力彻底下放到园区，让项目在园区内享受一条龙审批服务。二是实行县级领导干部联系企业(项目)制度，按照“一个企业(项目)、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的要求，定期走访、了解企业(项目)建设情况，及时帮助企业(项目)解决各种问题和困难。三是实行县级领导带队督查工作制度，适时深入乡镇、企业等，对经济发展、信访维稳、项目建设、安全生产等重点工作进行督查，促进各项工作落实到位。四是实行县级领导包保重大项目制度，将重大项目建设目标、任务、进度、时限等进行细化分解，明确到相应的县级领导干部，做到“人人肩上有担子，个个头上有指标”。五是实行“日报告、周调度、月通报”制度，对重大项目建设定期进行调度、总结、公示、通报，准确掌握工作动态，及时帮助解决问题。