关于完善全县应急体系建设的思考及建议
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关于完善全县应急体系建设的思考及建议

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索 引 号: 000014349/2020-2018363 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-07-21 15:03:07
文  号: 是否有效:
名  称: 关于完善全县应急体系建设的思考及建议

在新时代社会经济高速发展的今天,各种风险隐患随之增多,社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发,成为新时期政府管理不可回避的重大挑战,突发事件处理已成为政府取信于民,全面履行政府职能,构建和谐社会的重要组成部分。如今,新冠肺炎疫情的蔓延给应急管理工作带来大挑战,加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力显得尤为重要。

一、我县应急管理工作现状

2019年是我县应急管理体制改革的第一年,一年来,在县委、县政府的有力部署下,全县党政军民众志成城、同舟共济,实现了新时代应急管理的良好开局。

)健全应急管理机构,形成责任体系。我县坚持把加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力纳入全面履行政府职能、增强公共服务能力、构建和谐社会的重要内容。

一是健全应急管理组织机构。成立了县长为指挥长的应对突发事件的“两委四部”(即县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急救援总指挥部、县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县抗震救灾指挥部)指挥机构以各分管副县长任指挥长的23个应急专项指挥部。落实了各部门职责,确保了应急管理工作有机构、有场所、有人员。

二是规范突发事件信息报告。明确了突发公共事件信息报告的范围和内容、时限和程序、方式和渠道以及责任追究。并在全县范围内建立县、乡、村三级突发事件信息员518名。2019年,通过“国家自然灾害灾情报送系统”上报我县灾情信息,受灾乡镇19个,共发生灾情10次,其中:洪涝灾害1次,风雹灾害8次,山体崩塌1次;受灾人口88612人,因灾死亡人口3人,因灾失踪人口4人,农作物受灾面积5288.78,公顷,农作物绝收面积487.09公顷,毁坏耕地面积1.11公顷,一般损坏房屋间数221间,直接经济损失6000.312万元,其中:农业损失5883.032万元,基础设施损失44.79万元,公益设施损失2.89万元,家庭财产损失69.6万元,紧急转移安置安置人口473人。

三是加强部门配合与军地协作。县应急局牵头多次召集相关部门进行会商,建立健全应急联动机制,制定了《赫章县应急管理局 赫章县消防救援大队关于印发事故灾害信息共享工作机制的通知》(赫应急〔2020〕6号)和《赫章县应急管理局 赫章县气象局关于利用农村大喇叭广播自然灾害应急信息的通知》(赫应急〔2020〕7号),实现各部门间资料共用、资源共享。

是全面加强应急救援队伍建设。充分发挥乡(镇、街道)、村(社区)干部和预备役民兵的作用,在乡(镇、街道)、县直部门、重点学校和企事业单位组建兼职应急抢险救援队、专业应急抢险救援队、民兵应急分队、专职消防队、医疗救护队共10

五是建立健全应急预案体系。县应急根据《省应急救援总指挥部关于加快突发公共事件应急预案编制和修订工作的通知》快速推进应急预案体系建设,对全县乡(镇、街道)、县直部门、学校企业进行调查摸底、登记造册、录入预案库的基础上,提出了新的要求。对未编制预案的单位,督促其限期编制;对针对性、操作性不强的预案,落实责任单位及时修订。并加强应急演练推进工作,把应急演练作为检验预案、磨合队伍的必要手段,坚持“有预案必演练”的原则,有计划地对常见的突发事件应急预案进行演练,并力求“每演练一次,就形成处置同类突发事件的具有示范性、指导性和可操作性的一个样本”。年,就组织突发地质灾害应急救援、防洪抢险救援、交通事故处置、群体性事件处置等演练共28次,提高了处置突发事件的实战能力。

六是加快应急管理信息化建设。应急系统成立后,按照省应急厅要求,为加快我县应急指挥系统信息化建设,提升全县应急处置能力,我县在智慧赫章建设项目中投入xx万元采购大屏、影响、服务器等办公设备,建成了赫章县应急指挥中心,依托县应急局指挥中心,又投入3万余元建成“小鱼易联”云视频调度系统;根据上级部门要求,配合建成了一套“应急指挥系统”;即将投入3万余元再采购一套应急会议视频系统,三套系统各为一路,又相互补充,充分满足了应急指挥、调度、会商等应急需求,下一步还将继续采购一批应急指挥系统,进一步完善我县应急指挥体系建设。

七是切实做好应急值班值守工作。我县机构改革后,县应急管理局下设县应急救援管理股,设立应急指挥中心,制定应急值班值守制度,压紧压实责任,严格落实领导带班、24小时值班值守、应急备勤等工作制度,并编制了一系列应急处置工作指南和处置流程图等,一旦接报突发事件或应急信息立即按照应急处置程序及处置流程图进行调度和处置

二)加大投入力度,增强应急保障能力。按照“事前积极防范、事中有效处置、事后妥善安置”的要求,加强突发事件各个环节的应对工作。

一是配置应急救援物资增加财政投入,加大县应急抢险救援力量建设力度。增强“防大灾、备大灾、救大灾”的风险意识和责任意识,提前谋划,周密部署,有序推进,编制应急装备物资储备规划和需求计划,按需储备,做到专仓存储、专人保管。今年我局通过招投标方式采购雨衣600件、雨鞋225双、手电筒80支、救生圈30个、救生衣120件、灭火器20个、水泵3台、棉被2000床,预计4月份全部到位。根据统计,今年以来我县用于新冠肺炎疫情防控物资帐篷512顶,折叠床502张,棉被757床,棉衣179件,折合人民币77.4万元。现有库存为帐篷479顶,折叠床4295张,棉被61床,棉衣1606件。

二是扎实做好受灾群众基本生活保障和救助工作。我县把冬春救助作为当前保障受灾群众基本生活的重点任务组织好、开展好,充分认识做好受灾群众冬春生活救助工作的重要意义,深刻认识群众利益无小事,牢固树立“以人为本,为民解困”的工作理念,按照“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救助工作原则,以高度的政治责任感和对党对人民高度负责的精神,切实把冬春救助工作纳入重点工作,提上日程。前期我县就冬春救助相关工作进行了安排部署,通过反复摸底排查,组织调查评估上报了冬春救助需求,并制定了实施方案。要求将灾情细化到户,做到底数清、有据可查,为冬春救助工作打好基础调查摸底情况,搞好需求评估,做到应救尽救,最大限度地避免因灾致贫、因灾返贫。2019-2020年度冬春救助资金已发放849万元(中央救灾资金702万元,省级救灾资金147万元),救助受灾群众16525户39275人。

三是通过开展减灾安居工程,扎实推进减灾扶贫工作。通过摸底排查,进一步深入细致的入户核查及对民房损坏程度的评估,对本年度倒塌房屋严重损坏房屋需恢复重建、严重损坏或一般性损坏需修复,并符合救助条件的农户,由政府实施资金补助,做到统一、规范,有序推进灾区民房恢复重建,保障受灾人员基本生活2019年度我县因灾倒损住房纳入重建、修复共19户(重建11户、修复8户),发放恢复重建补助资金35.7万元。

四是通过开展政策性农房灾害保险,有效强化灾害分担机制。坚持以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”和“全覆盖、标准适中、可持续、风险共担”为原则,按照“政府补助保费保基本,农户自愿参保保增量”模式,在全县继续开展政策性农房灾害保险工作,省、市、县三级政府共同出资为全县农户提供保额不低于1.5万元的基本农房灾害保险。进一步完善政策性农房灾害保险各项制度措施,不断健全全县政策性农房灾害保险机制,有效分散灾害风险,切实帮助受灾群众提高灾后重建住房资金保障能力,有效防止受灾群众因灾致贫返贫,助推全县脱贫攻坚工作开展。2019-2020年度我县统保户数145406户,涉及省、市、县三级统保资金183.21156万元,根据统计,2019年因灾倒损住房获得保险公司赔偿的有175户60.8万元,2020年赔偿的有24户7.97万元。

五是通过创建应急避难场所,有效提高减灾效果。根据《毕节市易地扶贫搬迁后续工作“五个体系”责任清单》,坚持以人为本、科学规划、就近布局、平灾结合、一所多用的原则。设置满足应急状况下生活所需帐篷、活动简易房等临时用房,临时或固定的用于紧急处 置的医疗救护与卫生防疫设施,供水管网、供水车、蓄水池、水井、机井等两种以上的供水设施,保障照明、医疗、通讯用电的 多路电网供电系统或太阳能供电系统,满足生活需要和避免造成环境污染的排污管线、简易污水处理设施满足生活需要的暗坑式厕所或移动式厕所,满足生活需要的可移动的垃圾、废弃物分类储运设施,棚宿区周边和场所内按照防火、卫生防疫要求设置通道,并在场所周边设置避难场所标志、人员疏导标志和应急避难功能区标志,通过建设多个应急避难场所,提高减灾成效,2018年创建减灾示范社区一个,并获得授牌“全国减灾示范社区”,2019年在城区三个安置点创建应急避难场所三个。

)加大宣传力度,提高人民群众减灾避灾意识和自救能力。

通过开展应急演练、发放宣传册、充分利用5.12和国际减灾日为契机开展活动等方式广泛宣传防灾减灾知识,提升广大人民群众防灾减灾意识和自救互救就能,最大限度地避免和减轻灾害对人民群众生命安全和财产造成的损失,维护社会的和谐稳定。2019年防灾减灾日我县设置集中宣传点10个,发放防灾减灾宣传图册13429份,张贴宣传标语17条,免费发放防灾减灾宣传用品270套,制作各类宣传展板14块,播放防灾减灾公益广告8条,发布“防灾减灾日”公益短信802条,发布“防灾减灾日”公益微信1411条,接受群众现场咨询1901人次,26所中小学校集中组织开展主题宣传教育活动。今年我县将围绕“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题,继续开展好开展好全国防灾减灾日和国际防灾减灾日宣传教育活动。

二、我县应急管理工作存在的主要问题

(一)现阶段我县应急管理工作乡镇一级机构改革还未完成,脱贫攻坚工作正处于决胜阶段,人力、物力、财力不足等各方面因素给新时代应急管理工作带来挑战。

一是县级以上应急管理机构基本已建成,但乡镇一级机构改革尚未开始,各乡(镇、街道)职能站所应急管理工作职责不清,给乡镇一级工作带来一定困难。部分乡(镇、街道)只要看到是应急的文件统统转到安监站交办,而对应减灾救灾、地质灾害、防汛抗旱、森林防火、抗震救灾等工作的职责未划分,人员未划转,缺乏对应熟悉业务的人员,加之乡镇一级人员流动性大,造成部分乡(镇、街道)应对应急管理工作推诿扯皮、进度缓慢。

二是脱贫攻坚工作正处于决胜阶段,对应急管理工作带来了挑战。今年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年,时间紧迫,任务艰巨。赫章县是贵州省16个深度贫困县之一,全县总面积3250平方公里,辖30个乡(镇、街道)481个村(居),总人口87.3万人。截至目前,贫困村(居)已出列224个(深度贫困村64个),未出列63个(深度贫困村49个);已脱贫36694户184933人,未脱贫7769户25071人。为深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话重要论述精神,夺取脱贫攻坚战全面胜利,我县应急管理干部抽调精兵强将20名下沉到河镇乡及松林乡开展脱贫攻坚工作。导致现阶段应急管理工作人力、物力、财力匮乏。

三是新时代应急管理工作上升到一个新的台阶,工作节奏快,业务素质需求强,但基层干部缺少业务培训指导,部分应急干部在应对新时代应急管理工作上还存在着一定的差距

)观念不够新,应急管理工作上台阶的难度较大。

一是部分单位对应急管理工作思想认识不高。我县应急管理工作起步较晚,县上领导对此十分重视,但部分乡(镇、街道)和县直部门依然对应急管理前期工作投入的人力、物力、财力不足,发生突发事件后才认识到严重性,把工作重心全部用在事后处置上,疏忽事前的积极防范。

二是部分干部对应急管理工作存在消极心理。部分干部主动防范意识不强,工作被动应付,在幻想天天无险、日日平安的理想状态下工作,对应急知识和救援技巧了解和掌握得不够,临灾时,反应迟钝,救援措施不力,救援效果较差,容易造成事态得不到控制和损失进一步扩大的后果。

三是部分群众对应急管理工作存在的侥幸心理。群众应急知识缺乏,自救互救能力不高,甚至简单的避险自救能力都没有。一些人觉得突发事件的处置是政府的事,与自己无关;还有一些人认为,自己运气好,不会碰到那么倒霉的事,因而对应急知识不闻不问。

)应急预案对处置突发事件起到了较好的指导作用。但认真分析、深入剖析后,也存在一些问题。

一是部分单位对预案编制的重要性认识不够,敷衍了事。全然不知应急预案是应对突发事件的行动指南,是应急指挥过程中的决策依据,更是快速、有序、有效处置突发事件的生命线。

二是部分乡(镇、街道)和县直部门编制预案就是为了完成任务。随便在网上下载一篇,或者是把别的乡(镇、街道)和县直部门的预案拿过来,改头换面当作自己的应急预案来应付检查。

三是编制的预案缺乏针对性和操作性。预案编制就是要解决突发事件发生后怎么做、谁去做、何时去做、拿什么去做的问题。但部分单位对本单位、本辖区内存在的风险估计不足,对可能发生什么样的突发事件以及突发事件可能造成的损失、影响,没有组织人员进行专门的分析评估,因此编制的预案针对性、操作性不强。

四是领导过问的少,预案成为摆设的文件。部分单位的预案全是由办公室独立完成,领导不闻不问,一旦发生突发事件,说的是启动预案,却不知道预案里有什么内容,更不知道方案、措施管不管用,导致处置无头无绪,无章可循,效果不佳。

五是预案演练太少,发挥的作用不大。有的单位预案编制虽好,但由于认识不足、舍不得花钱等原因而没有对预案进行必要的演练。在处置突发事件时就出现了装备物资到不了位、人员职责不清、队伍配合不力、处置流程混乱等问题。联合演练更是少之又少,一旦发生需要多个部门参与处置的突发事件,相关部门很难快速找准自己的位置,从而贻误处置的最佳时机。

)全县现有各类专职救援队伍少,离科学、快捷、有效处置突发事件的要求还有较大差距。

一是救援队伍少,专业性不强。目前,我县就一支综合性消防救援队,一支矿山救护队,其余均为各乡(镇、街道)、县直部门组建的兼职救援队伍,由于没有津贴、没有福利,积极性不高,不便于管理,随意性很大。

二是救援装备科技含量不高。(镇、街道)在救援装备配备上可以说还是一片空白。近几年,农村火灾、地质灾害较为严重,乡(镇、街道)特别是边远乡(镇、街道)一旦发生这样的灾害,县消防队由于路途较远,交通不便,不能及时赶赴现场。而乡(镇、街道)应急救援队使用的大多是原始救援工具,如用盆子、水桶打水灭火;用锄头、铁锹刨土救人等。很多时候是望火兴叹,心有余而力不足,救援效果不佳。

三是救援技能培训较少。目前,乡(镇、街道)和部分县直部门救援队成员很少甚至没有组织过预案演练,没有参加过救援知识和技能培训,救援时只凭着激情和冲劲,不善于保护自己和他人安全,难以达到快速有效的处置效果。

三、加强我县应急管理工作的对策建议

)加大宣传力度,让干部群众广泛掌握突发事件的应对知识。

一是搞好干部群众宣应急知识宣传。广大干部群众应急反应能力和自救互救能力的高低,直接关系到救援效率和救援效果。搞好应急知识宣传,就是要通过各种途径、各种方式向公众传播应急知识,让公众从听觉、视觉、触觉去获取应急知识,增强危机意识和自我保护意识。继续开展好“全国防灾减灾日”及“国际防灾减灾日”宣传工作,牢固树立“居安思危,治于未危,转危为安,化危为机”的应急管理新理念,切实做到居安思危、未雨绸缪、有备无患。充分掌握应急知识、救援技能,提高处置突发事件的判断决策能力、快捷制定筛选科学有效的处置方案能力和临灾妥善处置能力。

二是重视基层宣传特别是村的宣传。各乡(镇、街道)及村(社区)要创办应急管理专栏,定期或不定期地更新应急知识。县级应急管理相关部门要结合自身行业特点,编印实用性应急手册或传单,发放到群众手中。各中小学校要开设应急知识讲座和开展应急演练,增强学生安全防范意识和提高学生自救互救能力。

三是加大媒体公益性宣传力度。县电视台要在县的综合频道开办应急知识栏目,播放有教育启迪意义的节目,如防雷电、安全用电用水用气、避灾避险等。

四是办好政府门户网站应急管理专栏。不断更新内容,从强制性的灌输型向自觉性的获取型转变。

五是开展有群众共同参加的应急演练。提高群众自救互救能力。加大财政投入力度,夯实应急管理基础。

)加强应急准备工作。

一是落实应急管理各项经费,保障应急管理工作顺利开展。加大应急管理前期工作经费投入,县、乡镇政府要预算一定的应急管理专项经费,确保开展应急管理工作的需要。

二是加大应急装备投入。要购置先进实用的应急救援装备,特别是给各乡(镇、街道)救援队伍配备易携带、好用、管用的救援工具;分批购置功能强、用途广的先进应急装备,增强县应急抢险救援队抗大灾、救大险的能力。

三是加大应急物资储备。进一步制定各类物资的采购储备计划,满足处置突发事件、保障受灾群众基本生活的需要。

四是加大安全隐患排查、整改力度。各乡(镇、街道)、县直部门、企事业单位要对本区域、本行业、本单位存在或可能存在的危险源进行全面普查,对普查出的危险源登记造册,落实责任单位和责任人,及时整改销号,坚决杜绝“宁愿花大钱买棺材,不愿花小钱买药”的状况存在。

五是加强预测预警预报工作。各乡(镇、街道)、县直部门要时刻警醒,在突发事件发生前将信息告知群众,及早做好防范应对工作。县气象局做好重要天气预报,县自然资源局做好地质灾害监测点的预测预警,县水务局要做好水情旱情、江河暴雨洪水监测预警预报等工作。

六是尽快建设应急指挥平台建设。落实建设场地,购置多功能监测显示屏和终端设备,培训专业技术人员,为“两委四部”和应急指挥中心充分履行职能职责创造良好的条件。应急指挥平台的建设,有利于领导和专家全面分析现场情况,作出科学的处置决策,及时调整处置方案,使后台指挥与现场处置同步进行,达到快速、高效、科学处置突发事件的目的。

七是加强应急值班值守工作。严格落实领导带班、24小时值班、应急备勤等工作制度,确保遇有突发事件,信息畅通、指挥得当、处置及时,并第一时间上报灾情信息。

)加快救援队伍建设,提高救援抢险能力。处置突发事件离不开救援队伍,特别是那些救援难度大、专业性强的事故更需要高素质的救援队伍。如何管理好、建设好救援队伍,如何发挥好救援队伍的作用,是我们必须思考的问题。

一是加强队伍建设。公安、消防、预备役民兵要作为处置突发事件的主力军,充分履行保家卫国、保护人民生命财产的神圣职责;加强水、电、气、火、石油、通信、路桥、非煤矿山等专业救援队伍建设,担负起特定事故灾难的救援任务;加强乡(镇、街道)和村(社区)基层队伍建设,特别是乡(镇、街道)专职消防队的建设,有利于以最快速度,在最短的时间赶赴现场参加救援,最大限度地控制事态、保护好人民群众的生命财产安全;组建志愿者救援队,吸收素质较高、能力较强的志愿者,扩大救援力量,实现政府功能与社会功能互补及良性互动。

二是提高队伍素质。通过演练、培训、组织救援等方式来提高队员的个体能力和队伍的整体实力。突发事件发生后,乡(镇、街道)专职消防队是离现场最近、到达最早的队伍,因此要特别加大对乡(镇、街道)专职消防队的培训力度,提高他们的救援本领,增强独立完成本辖区救援任务的能力。

三是完善救援队伍管理制度。积极探索救援队伍管理办法,确保队伍的稳定性。建立行之有效的激励机制,适当给予或提高救援队员的生活、出勤补助;建立救援队员人身意外保险制度、抚恤制度、奖励制度、家庭救助制度等,充分调动队伍的积极性。加大预案演练力度,让应急预案活起来。综合性应急管理的核心是应急预案。应急预案是应对突发事件的行动指南,是应急指挥过程中的决策依据。完善的应急预案是防止事件发生、缩小事件影响、降低事件损失的有力措施和重要保证。

)要进一步加大应急预案建设力度,针对事件特点,征求各方意见,认真编制出看得懂、记得住、用得上的预案来。

一是成立预案编制小组。邀请本单位领导、聘请相关专家作为编制小组的成员,广泛听取各方意见。

二是进行灾害分析评估。灾害分析是减灾和基础设施保护工作的基础,也是预案制定工作的基础。灾害分析有助于预案编制小组决定哪些灾害值得特别关注,哪些行动必须预先计划,可能会需要哪些资源等。

三是预案内容简要明白。要能明确回答突发事件事前、事发、事中、事后,谁来做?怎样做?何时做?用什么资源做?就是要在预案中确定突发事件的处置机构和人员,明确相关职责;有操作性强的处置措施和办法;处置所需要的应急资源等。

四是开展应急预案演练。应急预案不能只停留在文件层面,要开展预案培训和演练,让相关部门和人员了解自己在各种事件中的职责和任务,密切各部门之间的配合,熟悉各种突发事件正确的应对之法,充分发挥预案的作用。各单位对编制的预案要进行演练,至少要组织相关单位和人员进行桌面演练,对预案进行“如果-那么”分析,找出预案不足之处,及时修订和完善。县应急局每年要牵头开展2-3个综合性较强的联合演练,提高相关部门共同处置较大突发公共事件的实战能力。把握重点,细化措施,控制环节,积极应对突发事件。

)做到“事前准备充分,事发处置有序,事后保障有力”,切实解决受灾群众的生产生活问题。

一是事前准备要充分,预防和减少突发事件发生的机率。成本最低、代价最小、效果最好的处置突发事件的手段就是不让事件发生,事前工作如制度建立、预案建设、应急演练、风险排查、装备物资储备等虽然看不出成绩、突出不了政绩,但必须认真做好、做细。

二是事发反应要迅速,控制事态,严防发生次生、衍生事件。这就要求全面掌握应急知识,认真剖析案例,积累丰富的经验。

三是事中处置要有效,尽量减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。对突发事件定性要准,抢险救援方案要管用,处置流程要得当,部门配合要协调,才能达到好的救援效果。

四是事后重建要保障,解决困难,化解矛盾,构建和谐社会。对受灾群众进行物资、资金、心理救助,关心他们的生产生活,鼓励他们自力更生,重建家园。及早恢复基础设施、公益设施、社会秩序,营造良好的社会氛围。

(六)进一步抓好恢复重建、冬春救助、政策性农房灾害保险等重点民生工作。

一是继续抓好因灾倒损农房恢复重建工作。加强因灾倒损农房摸排核实,建立恢复重建台账,及时下拨资金并加大对恢复重建房屋的调度力度,确保能及时完成重建任务,保证受灾群众住有所居。

二是继续做好冬春救助工作。按要求开展好冬春需救助调查摸底情况,搞好需求评估,做到需救尽救,最大限度地避免因灾致贫、因灾返贫,为我县决战脱贫攻坚,决胜全面小康尽到应有的职责。同时强化监督,并做好专项督查,确保救助资金发放程序规范、公平公正、公开透明。

三是继续开展好政策性农房灾害保险工作。加强与财政局、中国人保财险公司对接,搞好资金拨付和理赔定损工作。广泛宣传,增强群众自愿投保意识,发挥灾害风险的社会分担机制,提高群众对自然灾害的抵抗能力,促进社会和谐稳定。

(七)进一步加强各部门协同联动。要深入抓好中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》及省《实施意见》的贯彻落实,以此为契机抓紧建立健全各种机制,强化责任。特别是防汛抗旱、森林防火、地质灾害等方面工作,要联合水利、林业、自然资源制定灾害防抗救协同联动机制,进一步理顺水利、林业、自然资源等部门的“防”与应急管理部门的“救”之间的关系,完善应急管理各项制度,促进应急管理规范有序开展。

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