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赫章县人民政府办公室关于印发赫章县林业工程项目资金管理使用办法和赫章县新一轮退耕还林工程档案管理实施细则的通知

阅读量:  发布时间:2016年08月23日 15:22  来源:赫章县人民政府办公室
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  赫府办发〔2016〕228号


  赫章县人民政府办公室关于印发赫章县林业工程项目资金管理使用办法和赫章县

  新一轮退耕还林工程档案管理

  实施细则的通知


各乡镇人民政府、县政府各有关部门:

  《赫章县林业工程项目资金管理使用办法》《赫章县新一轮退耕还林工程档案管理实施细则》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  赫章县人民政府办公室

  2016年8月22日

  

赫章县林业工程项目资金管理使用办法

  第一章 总则

  第一条 为加强林业工程项目资金监管,提高资金使用效益,确保资金安全高效运行,根据有关法律、法规及《赫章县精准绿化实施意见(2014-2015)的通知》(赫县党发〔2015〕1号)文件精神,特制定本办法。

  第二条 本办法所称林业工程项目资金是指中央、省级、市级安排用于林业生态建设和林业事业发展的各类资金及补贴。

  林业工程项目资金包括:退耕还林、石漠化综合治理、农业综合开发、植被恢复费造林、巩固退耕还林成果、造林补贴、森林抚育补贴、天保公益林建设、林木种苗、林下经济等用于林业事业发展的各类工程项目资金。

  林业工程项目补贴包括:上一轮退耕还林完善政策性补贴,新一轮退耕还林还草政策补贴,森林生态效益补偿基金等。

  第三条 林业工程项目资金使用及管理原则:

  1、林业工程项目资金使用及管理必须符合国家投资方向和发展政策,符合各类资金规定的使用范围。

  2、林业工程项目资金必须用于经批准的建设项目和建设内容,实行专款专用,未经项目审批单位同意,不得擅自改变资金用途和使用范围。

  3、林业工程项目资金的使用和管理必须坚持厉行节约的原则,努力降低工程成本,防止损失浪费,提高资金使用效率。

  4、林业工程项目结余资金报经县人民政府或审批部门同意,可调整用途和使用范围,调整后原则上必须用于生态建设。

  第四条 县财政整合投入林业生态工程项目的财政、扶贫、生态功能区转移支付等资金,按照本办法执行。

  第二章 资金拨付

  第五条 乡镇作为营造林工作的责任主体,实行任务到乡、责任到乡、资金到乡、考核到乡的“四到乡”制度,林业工程项目资金采取“先建后补、以奖代补”方式拨付。

  第六条 林业工程项目资金的下达。林业工程项目批复后,由县林业局根据项目设计任务安排情况、资金用途等,与县财政局联合将工程项目资金一次性下达到项目实施主体,由实施主体进行项目资金核算管理,负责项目的政府采购手续、报帐发票、合同、验收报告等资料收集和审计备案工作,接受上级部门监督、检查、审计。

  第七条 营造林项目资金金拨付。营造林项目资金分三年拨付到实施主体,每年由项目实施主体将有关项目报账资料报县林业局,由县林业局审核同意后并向县财政局提出资金拨付计划。

  1.造林结束后,实施主体组织全面自查,县林业局根据实施主体自查合格面积,拨付总投资的50%;

  2.第二年实施主体组织补植补造和管护,县级组织核查合格后,再拨付总投资的20%;

  3.第三年实施主体组织补植补造和管护,县级组织核查合格后,拨付剩余的30%。

  第八条 森林抚育、基础设施建设项目资金的拨付。森林抚育、基础设施建设资金分两次拨付到实施主体,每次由项目实施主体将有关项目报账资料报县林业局,由县林业局审核同意后并向县财政局提出资金拨付计划。

  1.项目启动后,由县林业局根据项目实施进度拨付总投资的40%;

  2.项目实施结束,实施主体自查,县级组织验收合格后,再拨付差欠资金(若需要省、市验收的项目,省、市验收合格后再拨付差欠资金)。

  第九条 退耕还林项目补贴资金的拨付。上一轮退耕还林完善政策补贴每年每亩补助137元(其中粮食折现补贴每亩105元、调运费补助每亩12元、现金补助每亩20元);新一轮退耕还林还草退耕户现金补助每亩1200元,分5年兑现结束,每年每亩兑现240元。补贴拨付流程为:

  1.乡镇自查—县级验收—乡镇根据验收合格面积造册并初审—张榜公示—审核签字(村民生义务监督委员会、乡镇民生项目监督特派组、乡镇政府、林业局、财政局)—林业局申请资金拨付乡镇—乡镇通过农民补贴网兑现到农户。

  2.集体所有或经营的退耕地补贴划拔到村财乡镇代管集体账户,由乡镇监管、集体使用。

  3. 由企业、合作社、专业造林大户等主体代为实施的退耕还林,造林协议手续完备,并有退耕户本人签字确认的兑现花名册等资料,可直接兑现给实施方。

  第十条 森林生态效益补偿基金的拨付。森林生态效益国家公益林补偿基金每亩14.75元、地方公益林补偿基金每亩3.2元,若国家补偿标准调整按照调整后标准执行。拨付流程为:

  1.乡镇人民政府根据县人民政府当年下达的方案,按照“一事一议”的原则制定各村补偿基金使用方案,报县林业局审核备案。

  2.林权所有人补贴基金兑现流程:乡镇造成—张榜公示—审核签字(村民生义务监督委员会、乡镇民生项目监督特派组、乡镇政府、林业局、财政局)—林业局申请资金拨付乡镇—乡镇通过农民补贴网兑现到农户。

  3.用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等资金,按照方案执行,实行乡镇报账。

  第十一条 林业项目资金实行财政专户管理,专款专用,资金拨付按照国库管理制度有关规定执行。

  第十二条 任何单位或个人不得从发放给农户的补助补贴资金中抵扣有关税费,不得截留、挤占、挪用补助补贴资金。

  第十三条 乡镇林业站负责林业项目档案资料的收集、整理、归档,项目资金支付凭证及报帐资料同时报县林业局。

  第十四条 纪检、财政、审计部门要加强对林业项目资金的监督检查和审计,对违反资金使用规定的单位和个人,依照有关政策法规和财务管理政策法规给予处理。

  第三章 附则

  第十五条 本办法由县林业局负责解释。

  第十六条 本办法自印发之日起实施。

  赫章县新一轮退耕还林工程档案管理实施细则

  第一章 总 则

  第一条 为加强和规范退耕还林工程的档案管理,更好地为退耕还林工程建设服务,根据《退耕还林工程档案管理办法》、《新一轮退耕地还林检查验收办法》等法律法规,结合我县退耕还林工程档案管理的特点,制定本细则。

  第二条 本办法适用于上级部门批准实施的退耕还林工程档案管理工作。

  第三条 退耕还林工程档案是指在实施退耕还林工程活动中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体(包括文字、图、表、册、声、像、计算机存储介质等)的原始记录。

  第四条 退耕还林工程档案工作是建设项目的重要基础工作,应将其纳入工程管理的全过程,与工程建设同步实施。

  第五条 退耕还林工程档案管理工作实行统一领导、分级管理的原则。县林业局监督、检查和指导辖区内的退耕还林工程档案管理工作,并在业务上接受上级林业主管部门和同级档案行政管理部门的监督、检查和指导,乡镇人民政府提供相关原始记录档案资料。

  第六条 退耕还林工程档案管理工作实行领导责任制,分管工程的负责人要对工程档案管理工作负全责。

  第七条 县林业主管部门和乡镇人民政府要保证工程档案管理工作的所需资金、设施和设备。

  第二章 档案管理制度

  第八条 县林业主管部门要根据退耕还林工程特点建立健全工程文件材料的整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁等管理制度。

  第九条 档案管理制度要根据内容分别张贴于档案库、档案办公室、档案阅览室等墙上醒目之处,切实起到时刻警醒和对照标准的作用。

  第十条 要严格按照各项管理制度办事,规范管理,确保工程档案的完整、准确、系统、安全和借阅方便。

  第十一条 要定期对档案管理制度执行情况进行检查,发现问题,及时纠正。

  第十二条 对于在退耕还林工程档案管理工作中做出突出成绩的,应予表扬;对于违反有关规定,造成工程档案材料失真、损毁或丢失的,应予以严肃处理。

  第三章 档案管理人员

  第十三条 县林业局及乡镇人民政府要根据实际情况,配备能力强、素质高的专兼职档案人员,并保证档案干部队伍的相对稳定。

  第十四条 档案管理人员应履行下列工作职责:

  (一)贯彻执行国家档案工作的方针、政策和法规。

  (二)负责建设项目文件材料的收集、整理、归档、提供利用及归档移交等工作。

  (三)负责建设项目档案管理制度与工作标准的制定、信息资源开发与利用、保管期限与密级的调整、价值鉴定与档案销毁等工作。

  第四章 形成和整理

  第十五条 县级林业主管部门应将工程文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入工程管理程序,列入有关部门和人员的职责范围。

  第十六条 县级林业主管部门应将工程档案的建立与管理作为重要内容纳入工程实施的方案中,确保工程档案的完整、准确与系统。

  第十七条 工程技术人员要随时收集在工程实施过程中形成的工程文件材料,并按规定交由工程档案管理人员进行整理、保管和借阅。工程技术人员在工作调动前,须将个人保存的文件材料悉数移交工程档案管理人员,不得擅自带离原单位或据为己有。

  第十八条 归档的工程文件材料要字迹工整、图样清晰、签字手续完备。凡需归档的数据表格要填写完整,准确无误。对于作业设计、检查验收和政策兑现等关键环节的档案,要注明编制人、调查人、验收人、补助领取人、批准人及时间等。

  第十九条 对于录音、录像、照片、计算机存储介质等非纸质材料,应按照存储介质的不同,进行不同的加工处理。对于录音、录像和计算机存储介质等材料,应在每份介质上配以相应的目录和说明;对于照片和图片,则应配有简洁的文字说明,用以标明时间、地点、人物、事件。各介质与相关材料之间,要建立关联互见号。

  第五章 归 档

  第二十条 按照行政级别,县、乡镇级林业主管部门分别建档。在同一行政级别内,技术档案、文书档案、财会档案等不同门类自编档号,各成体系。

  第二十一条 归档的内容主要包括各类文件、讲话、方案、设计、标准、办法、规定,形成的调查、检查、证件发放、补助兑现、监测、会议、培训、总结等材料,签订的合同书、责任书,相关的凭证、图、表、卡、册、声、像资料等以及其他一些需要归档的资料。

  (一)县级退耕还林工程档案主要包括:全县退耕还林工程规划、计划、实施方案(作业设计)、批复,县级验收资料(包括验收报告、验收小班表及小班图),各乡镇实施方案、自查验收报告及粮款兑现材料,相关的合同书、责任书、农户丈量花名册、小班内农户退耕面积统计表、小班分户示意图、公示图片、林权证发放登记表,效益监测及评估材料;各级有关部门制定的各种文件、管理办法、技术标准,各级有关部门召开的会议材料、培训材料、领导讲话,工作报告、总结;有关的会计报表及凭证,相关的图、表、卡、册、声、像资料等。

  (二)乡镇退耕还林工程档案主要包括:上级下达的计划,本乡镇实施方案、本乡镇自查报告(包括自查报告和自查小班表),种苗供应的有关材料,粮款兑现花名册及发放的有关材料,合同书、责任书、农户丈量花名册、小班内农户退耕面积统计表、小班分户示意图、公示图片、林权证发放登记表、效益监测及评估材料,上级有关部门制定的管理办法、技术标准及有关的会议材料、领导讲话,相关的图、表、卡、册、声、像资料等。

  第二十二条 归档门类

  (一)技术档案:年度计划、实施方案、总体设计、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等各环节所形成的报告、图、表、卡、册等原始材料。

  (二)文书档案:各类文件、合同协议、会议材料、培训材料、管理办法、技术标准、工作总结、有关案件的处理材料及其他文字材料等。

  (三)财会档案:会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算专业材料。

  第二十三条 归档时间

  (一)技术档案:依据建设程序,按实施方案、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等程序分阶段归档。

  (二)文书档案:依据国家有关规定,每年6月底前完成对上年度形成文件材料的归档工作。

  (三)财会档案:依据国家有关规定,在有关材料形成后的第3年归档。

  第二十四条 退耕还林工程档案分为永久、长期、短期3种保管期限。其中,永久为50年以上(含50年),长期为15年至50年(含15年),短期为15年以下。

  第六章 保管与借阅

  第二十五条 退耕还林工程档案可以设立专门的档案库存放,也可以与其他林业档案共用一个档案库,但要配备专门的档案柜来单独保管退耕还林工程档案。

  第二十六条 档案库必须坚固,必须装备铁门、铁窗及其他防盗、防水、防潮、防霉、防虫、防鼠、防尘、防火、防太阳光直射、防有害气体等设施设备。

  第二十七条 保管档案资料,必须确保分类清楚、组卷合理、装订整齐、排列有序、规范美观,且检索目录齐全。

  第二十八条 应定期检查、清点库藏档案资料。发现档案霉烂、褪变、破损或账物不符时,必须及时追查、处理和修复。

  第二十九条 要严格执行档案借阅登记制度,认真履行交接签字手续,借出的档案资料要限期归还,并确保档案资料整洁、完好无损。

  第七章 附 则

  第三十条 本细则由县退耕还林领导小组办公室负责解释。

  第三十一条 本细则自印发之日起施行。