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章县人民政府办公室关于印发赫章县进一步加强控辍保学工作实施方案的通知

阅读量:  发布时间:2018年06月01日 15:52  来源:赫章县人民政府办公室
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索引号 zwpt-HZGOV1202zfbgswg-2018-00162 生成日期 发布日期 2018-06-01
文件编号 公开时限  长期公开
发布机构  赫章县政府办公室 公开形式  
公开方式  主动公开 公开范围  面向全社会
是否有效  是 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

  赫府办发〔2018〕151号

  赫章县人民政府办公室关于印发赫章县进一步加强控辍保学工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门,妈姑矿区社区服务管理局:

  《赫章县进一步加强控辍保学工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  赫章县人民政府办公室

  2018年5月28日

  赫章县进一步加强控辍保学工作实施方案

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)《省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(黔府发〔2018〕15号)精神,切实解决义务教育学生失学辍学问题,促进县域义务教育逐步由实现基本均衡向优质均衡发展,进一步做好学生控辍保学工作,提高义务教育巩固水平,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  聚焦完善控辍保学联动工作机制,着力强化全方位、多维度控辍保障,切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任,避免少年儿童因学习困难或者厌学而失学辍学、因贫失学辍学、因上学远上学难而辍学、因呵护关爱缺失而辍学,依法保障义务教育适龄儿童少年按时入学且不辍学。义务教育阶段,小学在校学生辍学率控制在0.6%以内,初中在校学生辍学率控制在1.8%以内;到2020年,义务教育质量明显提升,普及水平明显提高,九年义务教育巩固率达95%。

  二、组织领导

  为巩固基本普及十五年教育成果,顺利实现县域内义务教育基本均衡发展,确保“控辍保学”工作切实贯彻落实,提高义务教育巩固水平,特成立以县长任组长,县委、人大、政府、政协分管联系领导为副组长,各涉教部门主要负责人、各乡(镇)长为成员的工作领导小组,负责组织协调控辍保学相关事宜。具体组成人员如下:

  组 长:胡 海 县委副书记、县人民政府县长

  副组长:安 玲 县委常委、县委宣传部部长

  孙 霞 县人大常委会副主任

  唐 瑜 县人民政府副县长

  王郁春 县政协副主席

  成 员:王 昊 县委办常务副主任

  甘德刚 县人大办主任

  朱启辉 县政府办主任

  朱绪红 县政协办主任

  张明武 县政府法制办主任

  袁龙盘 县纪委副书记、监委副主任

  韩贤誉 县政法委常务副书记、综治办主任

  路 露 县编委办主任

  马 华 县教育局局长

  孙颖玉 县财政局局长

  刘 义 县发改局局长

  慕学平 县人社局局长

  安顺熙 县公安局副局长

  刘宗贵 县司法局局长

  程悦龙 县市场监管局局长

  岳远春 县卫计局局长

  杨晓玲 县民政局局长

  文永松 县扶贫办主任

  顾开应 县民宗局局长

  罗 甦 县残联理事长

  涂 婧 县妇联主席

  詹先彬 团县委书记

  各乡(镇)乡(镇)长

  领导小组下设办公室在县教育局,马华同志兼任办公室主任,冷发永同志任办公室副主任,基础教育股工作人员为成员,负责全县“控辍保学”工作日常事务。

  各乡镇设立以乡(镇)长为组长的“控辍保学”工作领导小组,统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施,协调解决工作中的难点问题,定期向上级政府报告实施义务教育工作情况,确保“控辍保学”工作取得实际成效。

  三、职责分工

  (一)县政府教育督导室。对全县“控辍保学”工作负总责,严格按照县域义务教育基本均衡发展各项指标要求,提高义务教育工作水平,统筹协调、指导督促“控辍保学”工作。

  (二)县教育局。负责全县“控辍保学”工作的组织实施,制定控辍保学工作实施方案,落实学校控辍保学任务。建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,认真做好辍学学生的排查摸底和汇总上报工作,指导乡镇和学校切实采取措施,做好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。

  (三)县人社局、市场监管局。县人社局负责对违法招用未成年人单位或个人的违法行为进行查处,每年春秋两季各开展一次用工执法检查,坚决禁止使用童工。情节严重的由县市场监管局依法依规吊销单位营业执照。

  (四)县文广局、综治办。加强文化市场监管工作和校园周边环境综合治理工作,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。

  (五)县民政局、扶贫办。将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障及扶贫范围。

  (六)县司法局。做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。

  (七)县直各有关部门。加强与教育局、人社局的沟通和联系,主动配合,密切协作,充分发挥各自的职责和作用,共同开展好控辍保学工作。

  (八)各乡(镇)人民政府。负责辖区内“控辍保学”工作。加强领导,落实“乡(镇)长负责制”,抓好依法控辍、行政控辍,确保适龄儿童、少年入学率达标,辍学率不超标,全面提高义务教育水平。指导好各村(社区)密切关注辖区内子女入学就读情况,及时督促监护人按时送被监护人入学;组织指导各村(社区)制定和完善《村规民约》,切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,为本辖区内未成年人健康快乐成长创造条件。

  (九)各级各类学校。加强校园内部管理和整治,制定班级、教师控辍保学责任制,研究和探索新的教学方法,提高教育教学质量,认真落实安全控辍、质量控辍、情感控辍工作,确保学生“进得来,留得住”。

  四、工作措施

  (一)加大控辍保学宣传力度,全面落实依法控辍。乡镇人民政府、县直涉教部门、教育系统要通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式,加强法治宣传普及工作,积极向社会和家长宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,采取灵活多样的形式对学生进行法治教育,增强学生的法律知识和自我保护意识,引导学生依法维护自身接受义务教育的权利。组织开展每年2月和8月全省“控辍保学”宣传月活动,提高全社会对控辍保学的认识。各乡镇教育管理中心要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

  (二)贯彻执行控辍保学各项制度,认真落实制度控辍。

  1.实行县长、教育局长、乡(镇)长(社区主要负责人)、村委会主任、校长、师长、家长“七长负责制”和排查报告、劝返复学、贫困帮扶、学籍管理、责任追究“五项制度”,认真落实以“村为单位、户为对象”的控辍保学工作职责,认真分析学生辍学原因,研究应对措施,拓宽保学渠道,切实减少辍学现象。县政府与乡镇政府、乡镇政府与村民自治组织、村民自治组织与村民为一条线;教育局与学校、学校与教师、教师与家长为一条线,层层签订责任书,落实“控辍保学”“双线”责任制。政府一条线必须确保学生进得来,教育一条线必须确保学生能够留得住、学得好,认真组织实施整班移交。

  2.各学校在每学期开学一周内要对学生辍学情况进行统计,了解原因和去向,并向乡镇教管中心报告(城区县直中小学向县教育局基础教育股报告,乡镇县直中小学向当地教管中心报告)。乡镇教管中心要在开学一月内向县教育局基础教育股和当地政府书面报告。在学校正常上课期间,学生无正当理由未到校的,班主任要及时家访或与家长联系核实情况。学生辍学,乡镇教管中心应及时向当地乡镇政府报告,各乡镇教管中心、各学校要配合乡镇政府、村(社区)委会共同做好辍学学生劝返复学工作。对无正当理由未送适龄儿童少年接受义务教育造成辍学的,由当地乡(镇)政府或县教育局给予教育,责令限期改正;逾期不改的,依法下达相关司法文书(如:《敦促入学通知书》)要求家长督促辍学学生限期返校,敦促其保证辍学学生限期复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

  3.学生完成九年义务教育后,学校要如实填写教育行政部门统一印制的义务教育证书(毕业证书)并加盖公章,由学校签发。各校要加强对义务教育证书(毕业证书)的管理,严格补发手续。

  (三)加大贫困学生扶持力度,切实落实扶贫控辍。

  1.各乡镇要精准确定教育扶贫对象,认真贯彻落实国家、省、市、县打赢脱贫攻坚战的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务和脱贫摘帽的硬指标,压实工作责任。把建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女、孤儿、留守儿童、困境儿童等特殊群体作为重中之重,予以优先帮扶。全县各级各部门要通力协作,积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,开展多种形式的社会帮扶,切实提高教育扶贫成效,落实“发展教育脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。要按照“一家一案、一生一案”精准制定帮扶、资助方案,统筹各类政策,确保没有一名孩子因家庭经济困难而失学辍学。

  2.教育系统要全面落实义务教育“三免两补”、国家助学金等政策,认真实施义务教育阶段学生营养改善计划,坚决杜绝学校乱收费行为。完善阶段教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。

  (四)强化特殊群体关爱救助保护措施,深度实施情感控辍。妥善解决进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、适龄残疾儿童少年、学习困难学生等特殊群体接受义务教育。

  1.健全留守儿童关爱服务体系,落实县、乡镇人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的留守儿童关爱格局,促进留守儿童健康成长。各乡镇人民政府要建立留守儿童普查登记制度,准确掌握留守儿童信息,寄宿制学校要优先满足在校留守儿童寄宿需要。健全完善留守儿童关爱救助保护制度,为家庭经济困难和处于困境中的留守儿童提供社会救助。落实好留守儿童教育精准关爱计划,持续深入实施幸福校园、平安校园、自信自强、结对帮扶、亲情桥梁、全程资助等六大精准关爱工程。丰富校园文化生活,合理安排寄宿留守儿童课余时间,把社会主义核心价值观融入校园生活的各方面,转化为情感认同和行为习惯。明确家庭主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,创造条件加强留守儿童与父母的联系交流,弥补情感教育缺失。各有关部门要加强综合整治,防止侵犯留守儿童事件发生。

  2.将随迁子女义务教育纳入发展规划和财政保障范围,坚持以流入地接收为主、以公办学校接收为主,全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育,落实城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,完善随迁子女在当地参加中考等升学考试衔接机制。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

  3.加大对残疾学生的就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

  4.教育行政部门和学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象,按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,全面实行教师与学生“一对一”帮扶,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和水平,切实增强学习自信心、有效力有获得感。不断完善学生综合素质评价,强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

  (五)完善控辍保学动态监测机制,认真做好监控控辍。县教育局要依托全国中小学生学籍信息管理系统,健全学籍管理制度,完善控辍保学动态监测机制。各学校要对学生转出、转入等情况登记造册,详细核实和记录相关情况,做到转入、转出、休学、复学、辍学情况清楚、相关证明材料齐全、手续完备。各乡镇教管中心要对本乡镇学生转入、转出、休学、辍学等情况进行统计,建立相关台帐,对辖区内义务教育阶段学生学籍变动情况进行分析。加强对初中学段,以及留守儿童、家庭经济贫困儿童、残疾儿童、学习困难学生、服刑人员未成年子女等重点群体的监控。做好辍学学生标注登记工作,确保学籍系统信息与实际一致。对无理由未到校学生及时标注。学生无故缺旷达三天的,须在学籍系统中标注疑似辍学,及时上报并开展劝返工作。教育部门和残联要共同核查未入学适龄残疾儿童少年数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理,防止空挂学籍和中途辍学。加强未成年人专门教育工作,防止有严重不良行为或轻微违法犯罪行为的适龄少年辍学。对问题少年儿童,可采取送工读学校就学等方式,保障其接受应该享有的义务教育权利。

  (六)抓好校点布局建设工作,科学落实保障控辍。

  1.结合我县当前教育发展实际,进一步推进中小学布局调整,优化教育资源配置。中小学布局调整要坚持科学规划、合理布局,资源整合、提高效益和就近入学、适度集中,先建后撤、保证教学,整体推进、分步实施的原则,既要适度扩大城镇教育规模,整合农村教育资源,又要办好农村必要的村级教学点,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。

  2.优化财政支出结构,重点保障义务教育。严格落实国家、省定义务教育学校基本办学标准和底线要求,全面改善城乡义务教育学校特别是贫困地区薄弱学校办学条件。实施标准化农村寄宿制学校和城镇义务教育学校建设,完善特色而有质量的乡村小规模学校和教学点建设。统筹全面改薄等项目,加大对条件薄弱辍学高发地区义务教育薄弱学校的建设力度。按照国家规定班额标准,通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人严肃问责。推进“三通两平台”建设与应用,加快数字化校园建设,促进乡村学校共享优质教育资源。

  3.强化安全保障,增强学生安全防范意识、掌握安全常识,提升安全防范能力。积极开展体育运动,加强心理健康教育,在寄宿制学校优先配备心理健康辅导教师。

  (七)规范学校办学行为,切实做好管理控辍。

  1.认真执行《省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见》(黔教基发〔2011〕85号)要求,规范义务教育阶段学校办学行为。义务教育阶段学校要遵循教育规律和学生身心发展特点,严格按照校历科学组织教学活动,严格控制学生在校学习时间。加强当地青少年校外活动场所建设和管理,促进校外教育与课堂教育的有效衔接,丰富学生课外及校外活动内容。不得利用寒暑假、周末、节假日以及课余时间组织中小学生集体补课。不得以任何理由分重点班和实验班。严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生,严禁以考试成绩给学生排名、排座位,严禁开除学生。因学校或教师教育教学行为导致学生辍学的,由有关部门进行严肃处理。

  2.落实教育部《义务教育学校管理标准》(教基〔2017〕9号)精神,通过促进学校内涵发展、提升学校治理能力,做好与教育教学密切相关的管理工作,管好办好每一所义务教育学校。完善对中心学校和乡村小规格学校一体化办学的评价标准和考核机制,加强中心学校对乡村小学、教学点的指导管理。着力实施规范化管理,精细化服务,提高农村寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。加强普通教育和职业教育统筹,积极促进农村初中普职教育融合。组织做好职业教育春季招生工作,力争未升入普通高中的初中毕业生都能进入中职学校就读。教育行政部门和学校不得拒绝初三学生参加中考。

  3.建立健全对乡村小学、教学点的管理和检查考核机制。各级政府不得向教育行政部门或中小学校下达升学指标,不得以学生考试成绩和学校升学率作为考核评价教育工作的唯一依据,不得干预和干扰学校正常教育教学工作。

  (八)合理配置学科教师,有效做到质量控辍。全面落实乡村教师支持计划,吸引优秀教师到乡村从教。继续以“特岗计划”为主补充农村中小学教师,重点补充农村学校紧缺薄弱学科教师,着力推进乡村教师专业化、学科化。加大“国培计划”“省培计划”力度,大力推进学校校长、教师定期轮岗交流,重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动,整体提高教师能力素质。严格落实国家、省课程方案和课程标准,开齐开足开好国家和地方课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,丰富校园文化生活,不得随意增加课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。一年级新生实行“零起点”教学。全面深化中小学课堂教学改革,不断提高课堂教学质量。稳妥推进少数民族地区双语教育,积极推进民族文化进校园。

  (九)强化督导考核,有效落实责任控辍。义务教育控辍保学工作将作为对教育行政部门、乡镇人民政府考核的重要指标,纳入脱贫功坚、义务教育均衡发展评估验收、季度考核及年终考核。乡镇人民政府主要领导是辖区内“控辍保学”工作的第一责任人,教育管理中心主任和中小学校长是“控辍保学”工作的直接责任人。县政府教育督导室、县教育局要在每学期开学后,对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作开展专项督导,重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学工作措施及工作情况进行检查,督促乡镇人民政府和乡镇教管中心切实摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,落实工作措施,把控辍保学工作做深做细做实。对控辍保学工作不力、年度辍学率高的乡(镇)长进行约谈。各中小学、乡镇中心学校的控辍工作,由县教育局制定具体考核办法进行考核。连续两学年辍学率超标的学校,取消校长全年绩效工资并调整工作。