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赫章县人民政府关于培育和发展新社区工厂的实施意见

阅读量:  发布时间:2018年12月04日 09:28  来源:赫章县人民政府网站
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赫章县人民政府文件

 

赫府发(2018)22号

 

赫章县人民政府

关于培育和发展新社区工厂的实施意见

 

    为打赢脱贫攻坚战,创新移民搬迁工作机制,建设示范区,切实解决搬迁群众就地就近就业增收,同时解决“三留守”问题,把搬迁群众转化为产业工人,实现“楼上住新家、楼下进工厂”,确保移民搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,有劳动能力的移民搬迁群众和农村贫困劳动力稳定就业,结合我县实际,现就培育和发展新社区工厂工作提出如下实施意见:

    一、总体要求

    以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,坚持以脱贫攻坚为总揽,贯彻建设新发展理念示范区精神,政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协调推进为原则,以解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就业为落脚点,鼓励各类企业主要是劳动密集型企业及返乡创业人员利用移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼、老村委会等闲置土地、房屋,创办生产加工型工厂(分厂)或加工车间,解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业,促进经济发展、扩大农民就业、维护社会稳定、改善社区管理,实现脱贫致富奔小康。新社区工厂就是企业在社区或村创办的生产加工型工厂(分厂)或加工车间。

    二、主要目标 

    对各类企业和创业人员在移民搬迁安置社区或农村人口居住集中区创办的用工人数稳定在20人以上、每年能正常生产经营6个月以上的生产加工型工厂(分厂)或加工车间,可以认定为新社区工厂。按照一年打基础、两年上规模、三年全覆盖的思路稳步发展。到2020年底,全县培育发展扶贫就业车间或新社区工厂300家以上,吸纳就业3万人以上,累计带动贫困劳动力就业脱贫1万人以上,实现年产值30亿元左右,形成2—3个产业集群,力争每一个移民搬迁社区或农村人口集中区都有1家以上的新社区工厂。鼓励企业把“总部”落户在产业园区,把“生产车间”建在安置社区和村,在产业园区建设仓储物流和服务机构,不断扩大生产规模,提升经营效益,将我县打造成劳动密集型小微企业加工基地,振兴乡村经济,就近就地解决就业,建成贯彻新发展理念的示范区。

    三、发展重点

    (一)利用本地铁矿资源优势,积极承接生铁铸造产业转移,做强燃气灶、挂锁、地弹簧等产业链项目。抓住东南沿海发达地区经济转型升级、成本上升,大量资源型加工企业向中西部资源所在地转移的机遇窗口期,加强内引外联,依托生铁冶炼铸造产业已经形成的产业链条,延长产业链,积极引进燃气灶、挂锁、地弹簧等组装加工及配套的小五金企业。大力支持我县及周边县区外出务工人员特别是在挂锁行业的外出务工人员带业回赫章发展,带动搬迁群众和农村贫困劳动力就地就近就业。

    (二)发挥人力资源优势,引进发制品、服装、箱包、电子元器件组装等劳动密集型加工项目。抓住东南沿海发达地区相关产业传统聚集区经济转型升级、成本上升、劳动密集型加工企业向中西部地区转移的有利时机,发挥移民搬迁后广大移民搬迁群众离土未离乡、无业可就的人力资源优势,引进发制品、毛绒玩具、服装、箱包、电子元器件生产等低噪音、低技能、低能耗、易运输的劳动密集型加工企业,按照不硬性要求设公司、只求办工厂的思路,在移民搬迁安置社区开办加工厂,采取总部+社区车间、公司+农户、委托加工、订单加工等多种形式,实现移民搬迁群众“楼上住新家、楼下进工厂”,方便赡老扶幼,实现就业增收致富。

    (三)充分利用本地农产资源,做好农产品加工项目。借助我县生态资源优势和农特产品资源优势,围绕核桃、苹果、樱桃、可乐猪、半夏、辣椒、食用菌等优质特色资源,以“特色农业园区+农产品加工厂+搬迁户”的模式为支撑,鼓励支持农业龙头企业、农业合作社流转社区周边土地或农户以土地入股的方式,发展农业林业生态产业园区,建设农产品加工厂,采取精细耕种、精细加工、精美包装,利用淘宝、京东等电子商务网络平台,销售农特产品,帮助移民搬迁群众和贫困劳动力在园区、在工厂、在网络平台实现选择性就业。

    (四)挖掘民间传统工艺,发展旅游纪念品和手工艺品项目。结合我县旅游发展战略和智慧赫章建设,充分挖掘夜郎文化和少数民族非物质文化遗产,探索传统手工艺与旅游开发深度融合,加强与县内外旅游开发、景区景点、旅游商品开发等企业的合作,大力开发旅游纪念品及衍生品。同时挖掘木匠、篾匠、石匠、雕刻、书画、民族刺绣等民间艺人和非物质文化遗产传承人,大力培育发展民族服饰、木制品、竹藤编制、根雕奇石、书画装裱等手工艺品加工坊,拉长旅游产业链,提升旅游纪念品和传统手工艺产品附加值,实现群众就业增收与全域旅游融合发展。

    四、政策措施

   (一)降低准入门槛。新社区工厂是经济社会发展中衍生的一种新的经济组织形式。各乡镇各部门要解放思想,转变观念,坚持以人民为中心的发展理念,本着先发展后规范、先建厂后证照的思路,允许市场主体“一址多照”“一照多址”,允许市场主体在住所外设立经营场所或分支机构,其地址与住所在我县管辖区域内的,向工商行政管理部门备案后可不再办理分支机构登记注册。发改、规划、住建、国土、市场监管、安监、消防、金融等部门要最大限度地放宽政策,降低准入门槛,努力培育新社区工厂这一新的经济组织形式在我县迅速发展壮大。

   (二)加大资金扶持。财政、人社、扶贫、商务、残联、移民等部门要综合运用公共就业服务经费、创新创业资金和扶持贫困劳动力、就业困难人员、残疾人就业补贴等政策,全力支持新社区工厂建设。一是由县人社局牵头,建立支持新社区工厂发展专项补助资金,将具有孵化功能的新社区工厂纳入众创空间管理,按照省、市的有关规定认定为孵化基地或众创空间,给予孵化基地运营支持。①自主创业补贴。贵州省户籍的农民工、就业困难人员、复员退伍军人,在县内自主创业,带动3人以上就业,创业者本人缴纳社会保险,相关证照齐全,连续正常经济经营1年以上,在县人社局办理《就业创业证》,可申领一次性自主创业补贴3500元;贵州省户籍的应往届高校毕业生,在赫章县内自主创业并带动3人以上就业,创业者本人缴纳社会保险,相关证照齐全,连续正常经营1年以上,在县人社局办理《就业创业证》的应往届高校毕业生,可申领一次性自主创业补贴5000元;②创业场所租赁补贴。贵州省户籍的农民工、就业困难人员、应往届高校毕业生实行创业场所租赁补贴,实际月租金高于300元的,每月按300元标准给予经营场所租金补贴,实际月租金低于300元的据实补贴,补贴期限最长不超过3年。③用人单位招用就业困难人员的社会保险补贴。在我县登记注册的单位,单位招用3人以上就业困难人员就业的,单位与招录的就业困难人员签订劳动合同并缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的,并依法签订1年以上劳动合同,办理《就业创业证》、缴纳社会保险费(养老、医疗、失业)的,按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费的2/3给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的部分,以及企业和个人应缴纳的其他社会保险费。④小微企业和民营经济组织吸纳高校毕业生就业的奖励补贴。小微企业和民营经济组织,吸纳持有《就业创业证》,登记失业的高校毕业生并签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费(养老、失业)的,每吸纳1名,给予800元的一次性奖励;⑤吸纳建档立卡贫困劳动力就业补贴。在本县工商部门注册登记且在县内经营的企业,对吸纳县内建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月以上,并签订1年以上劳动合同缴纳社会保险,县人社局从就业补助资金中对该企业按每人500元的标准给予一次性补贴。二是由市场监管局牵头,对在我县成立的小微企业,全力做好相关服务,并按照“3个15万元大力扶持小微企业发展。即:投资者出资达到10万元后,政府给予5万元补助,15万的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。三是新社区工厂吸纳建档立卡贫困劳动力人数不低于其员工总数10%的,县相关单位可对其生产经营场地租赁费前三年免收租金,三年后按市场价减半收取;基础设施条件相对较差的乡镇或村寨,只要企业能正常生产,可长期免收租金;四是县残联牵头,要对解决残疾人就业的企业落实相关补助政策;五是对招商落地的新社区工厂稳定吸纳当地贫困群众就业超过100人,每年能正常生产经营6个月以上的, 除享受上述政策外,可参照县的招商引资优惠政策,根据企业需求,给予供水、供电、道路畅通,同时按照“先建后补”的原则,给予厂房简易装修等基础保障。投资大、解决就业多的项目,可“一事一议”; 六是易地扶贫搬迁项目建设结余资金可用于支持搬迁安置点社区工厂的简易装修和水、电、路、讯等基础设施。财政、发改、扶贫、农牧、移民等部门要积极包装策划项目,积极争取新社区工厂扶持资金,支持新社区工厂建设。

   (三)强化技能培训。进一步整合培训项目资源,实施移民搬迁群众“照单培训”,确保搬迁群众技能培训全覆盖。新社区工厂新吸纳建档立卡贫困户就业的,按照贵州省贫困劳动力全员培训标准要求组织培训,并发放参加培训的建档立卡贫困户劳动力每人每天40元生活补助费,从相关资金中列支。每年由县人社部门牵头对新社区工厂法人和管理人员组织一次免费能力提升培训,所需资金从就业补助资金中列支。

   (四)落实职业介绍补贴。经依法行政许可、注册登记的经营性人力资源服务机构和劳务派遣服务机构(两类机构简称“职介机构”),介绍失业人员和农民工到企业就业,签订1年以上劳动合同的,按规定标准给予职业介绍补贴。

   (五)加强融资服务。积极支持直接融资,将符合条件的企业纳入“贵园信贷通”重点扶持对象,全力保障企业资金需求,推荐企业作为县域金融机构支持实体经济重点合作对象;加强“政银企”合作,充分发挥县内担保平台作用,利用“4321”政银担风险分担政策,支持企业融资,在提供担保的情况下,我县担保公司可为企业提供连带责任担保,但企业需提供反担保抵押,尽最大限度解决企业的资金问题;对符合条件的创业人员(城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民)自主创业,可以按程序申请最高不超过10万元的创业担保贷款,贷款期限为3年,财政给予全额贴息。对符合条件的小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与其签订1年以上劳动合同,同时为其按月足额缴纳社会保险(养老保险、失业保险、工伤保险)的,可按规定办理最高不超过200万元的创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日的贷款基准利率的50%给予贴息,同时也可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持

   (六)兑现相关政策。按国家相关政策规定,对新社区工厂免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费,法律法规规定要收的除外。全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策,确保小微企业增值税、所得税优惠政策全覆盖。发挥政府采购支持作用,不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员数量、利润、纳税额等设置政府采购准入条件。

    五、部门职责

    (一)县政府办是新社区工厂建设的牵头负责单位,负责新社区工厂建设的指导、督查、考核等工作,负责统筹督促各项补贴资金和优惠政策的兑现工作。

   (二)县人社局要灵活运用就业扶持政策,做好用工对接、人才引进、培训扶持及后续跟踪服务;负责创新创业资金扶持、创业贷款发放、新社区工厂工人技能培训补贴等政策的审核兑现工作;要积极组织动员群众参加技能培训,到新社区工厂就业。

   (三)县扶贫办负责核定新社区工厂吸纳的建档立卡贫困劳动力工作,积极落实相关扶持政策,整合相关产业扶贫资金,支持新社区工厂发展。

   (四)县残联负责核定新社区工厂吸纳残疾人就业的相关情况,并兑现企业解决残疾人就业的相关补贴。

   (五)县工局(电商办)负责利用“互联网+”销售模式,大力发展电子商务,为新社区工厂搭建更加广阔的销售平台。

   (六)县投促局负责加大新社区工厂的招商引资力度,争取更多的社区工厂落地投产。

   (七)县移民局负责新社区工厂的选址,积极协调移民安置点的空置门店等用于发展新社区工厂。

   (八)县公安局、消防大队负责新社区工厂的消防安全检查,防火规范情况,督促相关部门建设、改善和维护公共消防设施,督促整改火险隐患。

   (九)县市场监管、环保、国土、安监、地税、消防等部门负责为新社区工厂办理各类证照开辟绿色通道,按政策减免各类费用,简化办事流程,减少社区工厂办事成本。

   (十)各乡(镇、街道)负责本乡(镇、街道)行政区域内新社区工厂的招引和建设的包帮联建工作,协助企业解决发展中的突出问题,营造良好的发展环境;负责协调空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼、老村委会等闲置土地、房屋用于创办生产加工型工厂(分厂)或加工车间。资产属于县直相关部门的,相关部门要大力给予支持。

   六、工作要求

   (一)加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长,县委、县政府分管扶贫、移民、招商的副县长任副组长,县财政局、人社局、公安局、国土局、扶贫办、工能局、环保局、安监局、市场监管局、农牧局、投促局、移民局、税务局、消防大队、残联等单位为成员的赫章县培育和发展新社区工厂领导小组,全面负责全县新社区工厂发展的统筹协调工作。领导小组下设办公室,办公室设在政府办,由政府办分管扶贫的副县长的跟口主任任办公室主任,移民局、人社局、市监管局、投促等单位负责人任办公室副主任,全面负责全县新社区工厂发展的统筹协调工作。各乡(镇、街道)要结合实际,也应明确相应领导机构和工作机构,切实抓好本乡镇新社区工厂的建设和发展。

   (二)抓好招商引资。要围绕创业就业抓招商,用好各类招商政策,借助亲情、乡情和产业协会毕节商会、劳务经济协会、外出务工者,及时捕捉各类招商信息,开展创业名人及务工能人对接洽谈活动,鼓励引导在外创业成功人士返乡办厂创业,形成“招商、创业、就业”三位一体格局。鼓励现有企业引进上下游企业,做好以商引商。支持新社区工厂研发新产品,打造研发团队、管理团队、销售团队,努力形成自主品牌和营销市场。

   (三)提供优质服务。各乡镇、各部门要对新社区工厂提供“保姆式”服务,努力为企业成长创造一流环境。要加大包帮力度,建立新社区工厂县级领导联系乡镇和部门包抓工作机制,各镇要落实“领导联厂、干部驻厂”的长效帮扶措施,建立包帮联建工作台账,帮助企业办理注册公司、营业执照等各类证照,找客户、拉订单,协助业主解决发展中的突出问题,助推企业规范运营、健康成长,努力建成一批示范引领、带动发展的龙头企业和新社区工厂标准车间。县级有关部门要灵活运用扶持政策,全力推进新社区工厂健康发展。

   (三)营造良好发展氛围。宣传部门要精心组织和邀请各级各类媒体,充分挖掘新社区工厂的典型企业,以及推进过程中的好经验好做法,大张旗鼓地进行宣传报道,让“新社区工厂”成为赫章创新发展、建设示范区的一张新名片。各部门要及时兑现相关优惠政策,营造良好的营商环境,要广泛宣传扶持新社区工厂的优惠政策,吸引外出务工能人发挥资金、技术、销售等优势,返乡投身新社区工厂建设,引导适宜发展新社区工厂的企业来赫章投资建设新社区工厂。要引导群众转变就业观念,积极主动参与技能培训,到新社区工厂就业。鼓励社区工厂培育技术人才和优秀员工,通过赛业绩、亮技术、比效率,激发员工工作激情。要积极弘扬新社区工厂发展中的先进典型,表彰一批先进新社区工厂、优秀员工、推动新社区工厂发展的先进个人,激发全民参与支持新社区工厂发展的热情。

   (四)严格考核奖惩。要把新社区工厂建设作为推动经济社会发展、打赢脱贫攻坚战的重要抓手,作为解决移民搬迁群众就业增收、农村贫困劳动力脱贫致富的民心工程,纳入经济社会发展规划和脱贫攻坚大盘子,进行重点研究、重点部署、重点倾斜、同步推进。要将新社区工厂发展纳入对各镇、各相关部门的脱贫攻坚工作考核。县扶贫办要会同县人社局、移民局、投促局、市场监管局、考评办制定具体考核办法,分年度下达发展任务,组织好年终考核。县委督办督查局、县扶贫办要加大督查督办力度,对思想不重视,工作措施不力,未完成建设与发展工作任务的,要及时予以通报,督促整改跟进。