赫章县政府法制办关于公开征求《赫章县公共租赁住房管理办法(征求意见稿)》意见的通知
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赫章县政府法制办关于公开征求《赫章县公共租赁住房管理办法(征求意见稿)》意见的通知
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  为完善我县住房保障体系,建立和规范公共租赁住房管理制度。根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《公共租赁住房管理办法》(住建部令第11号)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程建设和管理工作的意见》(黔府办发〔2013〕39号)等文件精神,结合我县实际,制定本管理办法,为了广泛征求社会各界的意见,进一步做好修改工作,现将《赫章县公共租赁住房管理办法(征求意见稿)》在网上公布,请社会各界提出宝贵意见。现将有关事项通知如下:

  一、公开征求意见的时间为2018年1月17日至1月24日。

  二、反映意见的方式:

  (一) 电子邮件请发至:hzxfzb@126.com。

  (二)电话:0857-3231678。

  感谢您的支持!

  (征求意见稿)

  赫章县公共租赁住房管理办法

  第一章 总则

  第一条 为完善我县住房保障体系,建立和规范公共租赁住房管理制度。根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《公共租赁住房管理办法》(住建部令第11号)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程建设和管理工作的意见》(黔府办发〔2013〕39号)等文件精神,结合我县实际,制定本管理办法。

  第二条 本办法适用于本县行政区域内各类公共租赁住房规划、建设、分配、使用、管理及监督。

  第三条 本办法所称公共租赁住房,是指限定建设标准和租金水平及出售价格,面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员、城镇失地农民等租售保障的住房。

  第四条 公租房的建设和管理遵循“租售并举、严格审核、阳光分配、有序腾退、科学管理”的原则。

  第五条 县房产事业局(以下简称县房产局)是公租房建设管理工作的行政主管部门,负责协调全县公租房建设与管理工作。县发改局、财政局、规划局、教育局、卫生局、园区管委会、住建局、国土局、公安局、环保局、人社局、民政局、审计局、监察局等相关部门、各乡镇人民政府,协同做好公租房的建设和日常管理工作。

  第二章 规划建设

  第六条 公共租赁住房建设项目严格按照国家和省市的有关规定,履行审批程序,及时办理项目立项审批、规划、土地、环评、节能等手续。

  第七条 公租房建设纳入年度全县国民经济社会发展计划。每年年末,县发改局应会同县房产局根据中长期规划和实际需求情况,提出下一年度建设计划,并作为重点民生工程重点调度。

  第八条 公租房的选址要按照以人为本、方便生活、分散配建与集中建设相结合的要求。县规划局应会同县房产局根据公租房建设年度计划,确定选址及规划建设条件,县国土局应将公租房建设用地纳入县年度土地供应计划,根据规划选址意见,予以重点保障。政府投资建设的公租房建设用地按划拨方式供应,商业开发配套建设公租房的建设用地,按招标、拍卖、挂牌方式出让。

  工业企业投资建设的公租房,应符合城县总体规划和土地利用总体规划,经县政府批准依法办理相关手续后,可在自有工业用地范围内配建。

  学校、医院、商业企业等用工较多的单位,应符合城县总体规划和土地利用总体规划,经县政府批准依法办理相关手续后,可利用自有存量土地自建公租房。

  城镇棚户区改造应按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》国发﹝2013﹞25号文件要求配建公租房。

  第九条 公租房申报建设程序

  各类公租房建设按行业划分由行业主管部门负责项目的调查统计申报工作。按以下程序进行:

  (一)对公租房存在需求的部门、乡镇将下年度公租房建设计划于本年度6月底之前报县房产局初审。

  (二)县房产局、县发改局、县财政局、县国土局、县规划局、县住建局、县环保局、公安消防大队进行并联审批,安排年度建设计划,报县政府审批同意。

  (三)县房产局根据审批意见及时向上级主管部门申报公租房建设计划。

  (四)项目申报计划经批准后,由县政府批准作为业主的单位按照基本建设程序办理项目报建手续,负责组织实施。

  第十条 公租房坚持小型、适用、满足基本居住需求的原则。新建公租房可以是成套住宅,也可以是集体宿舍型住房。成套住宅户型以单套建筑面积35—60平方米左右的小户型为主,最高不超过60平方米,房屋设计要充分考虑可改造性。新建公租房必须进行简单装修,门窗齐全,厨房、卫生间设施完备,地面平整,墙面光洁,水、电安装到位,满足直接入住条件。

  第十一条 公租房的建设要严格落实工程质量安全管理措施,落实质量安全终生负责制,严格履行法定的项目建设程序,规范招投标行为,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。

  第三章 资金管理及政策支持

  第十二条 公租房可以由政府直接投资建设,也可以采取政府支持、社会参与的方式建设,鼓励各类企业和社会单位按政策规定投资和经营公租房。县财政设立保障性住房资金专户,中央、省、市、县财政预算安排的建设资金、住房公积金增值部分、当年度土地出让金总收入的3%、上级补助的住房建设资金、通过投融资等方式筹集的保障性住房建设资金、银行贷款、政府批准的各类社会经济组织筹集的资金及公租房经营收益统一纳入专户管理。

  第十三条 公租房的建设和经营管理享受财政、土地、税收等优惠政策。

  (一)现行用于支持廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设的财政政策、土地政策和奖励政策全部适用于公租房。

  (二)公租房的租金、出售后回笼的资金和配建的商业服务设施收入用于公租房的建设投资和后续管理。

  (三)公租房建设、经营等环节涉及的土地使用税、土地增值税、契税、印花税、增值税、房产税等,按照国家有关规定予以减免。

  (四)公租房工程免收行政事业性收费和政府基金,免建人防工程。水、电、气等公用事业建设和收费标准,参照居住类房屋标准执行。

  第十四条 政府直接投资兴建的公租房,产权归属县人民政府,位于县城规划区内的,由县房产局代管,其余由所在乡镇人民政府或产业园区管委会代管,所有教师公租房由教育局代管;民营企业和社会单位独立投资兴建的公租房,产权归属各投资人;公租房建设投资中含政府补助的,产权按比例共有。产权单位对公租房除按本规定配租配售外,不得将其直接上市交易。但可以将公租房产权按国家有关规定设定抵押,也可以在不改变公租房性质的前提下依法整体转让。

  第十五条 鼓励金融机构向符合条件的各类投融资主体发放公租房建设中长期贷款,逐步建立公租房贷款风险补偿和风险分担机制,引导信贷资金投入。充分发挥市场机制作用,引导各类社会资金通过信托、债券、基金等方式投入公租房建设。

  第十六条 在乡镇、产业园区建设公租房,原则上建设资金由乡镇人民政府、产业园区自行筹集,县政府按照中央和省政府相关政策给予专项投资补助;企业、单位新建投资建设的公租房,建设资金由其自筹解决,县政府按照相关政策可通过投资补助、税费减免等优惠政策给予支持。

  企业已建成的符合公租房标准的房屋,县政府可根据具体情况回购或按市场租赁方式长期租赁,具体回购价格和租金标准由县房产局会同县发改局商定报县政府批准后执行。

  第四章 准入管理

  第十七条 保障条件

  (一) 申请公共租赁住房以家庭为申请单位,每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人,其他家庭成员为共同申请人。单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。

  (二)申请人应年满18周岁(户主不具有完全民事行为能力的,申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人),申请人应属于本县居民及户籍改革后赫章县城镇属性村居户籍,且长期在县内生活、工作,具有一定支付能力,符合政府规定收入保障线的本县无住房或家庭人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难家庭。

  (三)申请人家庭拥有机动车辆、大型经营性运输车辆和大型机械,家庭成员开办或入股投资企业的不得纳入保障。

  (四)军烈属、孤寡老人、各类优抚对象、生活不能自理的残疾人、家庭主要劳动力丧失劳动能力的家庭、单亲困难家庭、计生特困家庭、留守儿童住房困难家庭可优先考虑。

  (五)正在享受实物配租的保障对象,可优先申请购买所配租的公租房。

  (六)城市规划区内公租房由县房产局负责接受申请并及时办理。城市规划区外的公租房,申请人向公租房所在地人民政府、园区管委会提出申请。

  (七)新就业职工、外来务工(需在赫章县连续居住3年以上)、符合条件的进城落户农民、失地农民的住房困难人员可申请配租配售公租房。

  (八)申请人在申请之日起前2年内(含)有转让私有房屋行为不纳入保障范围;申请人在申请之日起前1年内(含)参与城市拆迁赔偿的一律不得纳入保障范围。

  (九)申请人因离婚失去住房1年以内(含)的(其中任何一方不符合保障条件的)不纳入保障范围;无特殊原因户口分户1年内(含)的原户口簿上成员不符合保障条件的不得纳入保障。

  (十)所有公租房租(售)资金金统一上缴至财政非税收入汇缴结算专户、专款专用。用于城镇保障性安居工程的滚动发展及房屋维修、后续管理工作。

  第十八条 申请公共租赁住房的收入保障线,政府将根据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数等因素的变化定期调整,并向社会公布。

  政府引进的特殊专业人才和在赫章工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭按属地申请公共租赁住房,不受收入限制。

  第十九条 城镇棚户区改造项目配建的公租房原则上优先用于征收安置,剩余房源统一按本办法管理。

  第五章  租赁管理

  第二十条 申请配租公共租赁住房,应提交以下材料:

  (一)《公共租赁住房申请表》;

  (二)身份证或户口簿复印件;

  (三)工作单位提供的工资收入证明或社会保险经办机构提供的社会保险缴费证明;

  (四)住房情况证明;

  (五)婚姻情况证明;

  (六)公安部门出具的无机动车辆证明;

  (七)工商部门无开办企业或入股投资企业的证明

  (八)其他需要提供的材料。

  第二十一条  申请保障的,按照社区、村(居)委会、乡镇、民政部门“两次审核、一次公开”的方式核准。社区、村(居)委会、进行初审并进行第一次公示,民政部门进行二次审核,合格后县房产事业局对纸质资料进行复审,核准并公示后纳入保障范围。

  第二十二条 公租房租赁实行一户一套原则。

  第二十三条 对符合条件的申请人,按申请的时间段、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积由管理单位择期摇号配租,承租人应当按管理单位有关要求签订租赁合同,逾期视为自动放弃本次配租。

  第二十四条 符合公共租赁住房条件的家庭,县政府引进的特殊专业人才,在赫章工作的全国、省部级劳模、全国英模、优扶对象等符合公共租赁住房申请条件的,优先轮候配租。

  第二十五条 公租房租赁期限结合申请人的需求签订,合同期限为1至5年。

  第二十六条 承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。

  承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施,不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的,应负责维修并承担相关责任。

  第二十七条 公共租赁住房的租金标准由县发改部门会同县财政、县房产局等相关部门研究报县政府批准后确定。租金实行动态调整,每2年向社会公布一次。租金收入实行专户储存,专项用于公租房的建设、维修和管理。

  社会单位建设和持有的公租房,优先解决本单位(区域)通过公共租赁住房资格审核的职工家庭居住需求,配租工作由产权单位参照本细则组织实施,租金标准可低于县政府确定的同地段、同类型公共租赁住房的租金标准,配租房屋和家庭信息经单位确认后,报县房产局备案,其公租房维修养护费用由产权人承担。

  配租后房源仍有剩余的,应在选房工作完成后30日内,将剩余房源情况报管理部门,由管理部门按本办法的规定向社会公开配租。

  第二十八条 承租人应当按时交纳政府规定的公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。

  第六章 出售管理

  第二十九条 符合条件的公租房保障对象,可选择申请购买县政府批准出售的公租房。

  第三十条 公共租赁住房出售价格以房屋综合造价为基准,具体价格由县物价部门会同县房产局、县财政等部门研究确定,报县政府批准后执行。

  第三十一条 购买公共租赁住房,按照确定的出售价格一次性付款。

  第三十二条 购买人与产权人或受托人书面签订销售合同,明确付款价格、付款方式、修缮责任,以及双方其他的权利和义务,付清购房款后可按管理部门时间要求申请办理权属登记。

  第三十三条 购买的公共租赁住房五年内不得进行出租、转让、赠予等市场交易,可以继承。五年后补足所有优惠税费并交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款(缴纳标准按不低于购房时标定地价的10%确定),取得房屋全部所有权,可以上市交易。

  第三十四条 购买人五年内通过购买、获赠、继承等方式在购买公共租赁住房所在地获得其他住房的,或因工作异地变动等特殊原因需要转让时,由政府回购继续作为保障房源,回购价格为原房屋销售价格(不考虑申请人自行装修费用)。

  第三十五条 公租房的物业管理可由建设或管理单位聘请物业公司管理,也可自行管理。物业服务费由县物价部门会同县房产事业局及相关部门研究核定。已出售的公租房应《按照住宅专项维修资金管理办法》的有关规定建立健全住宅维修资金制度,住房保障部门应从售房款中提取总额不低于5%的金额作为公用部位、公用设施设备维修资金,统一纳入县住宅专项维修资金专户,待该区域的业主委员会成立后,按规定程序管理使用。

  第三十六条 建设或管理单位应当建立健全公租房档案资料管理制度,实行动态管理。

  第三十七条 赫章县城规划区内的公租房由县房产事业局作为租售主体。县城规划区外的公共租赁住房由申报乡镇人民政府、园区管委会作为租售主体,所有教师公租房由县教育局作为租售主体,具体工作由县房产局指导各乡镇人民政府、园区管委会进行开展。

  第三十八条 出售房源的分配采用摇号分配,由销售主体会同司法部门、纪检部门进行现场摇号分配。

  第三十九条 各乡镇及有关部门应预留一定房源作为职工周转性住房。

  第七章 退出管理

  第四十条 承租人租赁合同期满需要续租的,应在合同期满3个月前重新申请,经审核符合条件的,重新签订租赁合同。

  第四十一条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房地区获得其他住房的,或不再符合保障条件的,应当退出公共租赁住房。

  第四十二条 公共租赁住房承租人有下列行为之一的,解除租赁合同,收回公共租赁住房,其行为记入信用档案,5年内不得申请公共租赁住房:

  (一) 采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的;

  (二) 转租、出借的;

  (三) 改变公共租赁住房结构或使用性质,拒不恢复原状或赔偿的;

  (四) 承租人无正当理由连续空置6个月以上的;

  (五) 无故拖欠租金累计6个月以上的;

  (六) 在公共租赁房中从事违法活动的;

  (七) 违反租赁合同约定的;

  (八)按相关法律法规应当退出的;

  第四十三条 承租人在合同期满或终止租赁合同的应当退出。确有特殊困难的,给予一定的过渡期限;拒不腾退的,按合同约定处理,并在适当范围内公告,必要时申请人民法院强制执行。

  第八章 附则

  第四十四条 建设管理单位擅自改变公租房用途或项目使用性质的,责令其限期整改,并依法追究相关责任人责任。

  第四十五条 公租房审批、建设、经营和管理的有关单位和工作人员,在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照相关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十六条 本办法自发布之日起施行,原《赫章县公共租赁住房管理暂行办法》同时废止。

  第四十七条 本办法由赫章县房产事业局负责解释。

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