赫章县法制办关于征求切实抓好赫章县育新学校建设的实施方案的通知
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赫章县法制办关于征求切实抓好赫章县育新学校建设的实施方案的通知
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  赫章县法制办关于征求切实抓好赫章县育新学校建设的实施方案的通知

  为纠正未成年犯罪行为,促进未成年人健康成长,现将《关于切实抓好赫章县育新学校建设的实施方案》公布,面向社会征求意见,希望大家提出宝贵意见。反馈意见邮箱:hzxfzb@126.com,反馈时间:2017年12月5日-2017年12月12日。

  赫章县政府法制办

  2017年12月5日

  关于切实抓好赫章县

  育新学校建设的实施方案

  为全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及《国务院办公厅转发国家教委、公安部、共青团中央<关于办好工读学校几点意见>的通知》(国办发〔1987〕38号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪的意见>的通知》(厅字〔2000〕62号)、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发<关于实施未成年人专门教育育新工程的意见>的通知》(黔委厅字〔2014〕27号)和《中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室印发<关于切实抓好全市育新学校建设的实施意见>的通知》(毕委办字〔2015〕127号)精神,认真做好全县预防青少年犯罪和对有轻微犯罪行为以及有严重不良行为青少年的教育转化工作,现就切实抓好赫章县育新学校建设提出如下实施方案:

  一、育新学校的性质、任务及办学指导思想

  育新学校的性质是教育、挽救有违法和轻微犯罪行为以及有严重不良行为学生的特殊学校,是义务教育中的一种特殊形式和补充。

  育新学校的任务是全面贯彻执行党的教育方针,把有违法犯罪和轻微犯罪行为以及有严重不良行为的学生教育、挽救成为有理想、有道德、有文化、有纪律并掌握一定生产劳动技术和职业技能的社会主义公民。

  育新学校以“立足教育,挽救孩子,科学育人,造就人才”为根本,本着不歧视、厌弃学生的原则,切实加强爱国主义教育、集体主义教育、社会主义道德教育、法治教育和理想、前途、人生观教育,培育社会主义核心价值观,坚持为社会分忧、为家长解愁、为孩子着想、为国家育人的办学指导思想。

  二、育新学校的组织管理和工作职责

  育新学校为县教育局所属财政全额预算管理事业单位,县综治办和县教育局共同管理,干部管理权限实行双重管理,以教育局管理为主。

  县成立育新学校管理委员会,由县委政法委书记任主任,县政府分管领导任副主任,县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县综治办、县教育局、县财政局、县人社局、县编办、县公安局、县司法局、县民政局、县卫计局、县人民法院、县人民检察院、团县委、县总工会、县妇联、县关工委、县地税局、县市场监管局、县育新学校等单位负责人为成员,办公室下设在县综治办,县综治办主任任办公室主任,县教育局和县公安局分管领导同志任办公室副主任;县育新学校管理委员会及其办公室认真贯彻上级有关规定,组织和协调各有关部门之间工作,定期不定期地听取学校办学情况汇报,指导学校工作,总结办学经验,了解学校存在问题,提出解决办法,落实各项措施,统筹育新学校相关工作。

  县教育督导室:负责将育新学校的督导检查列入基础教育督导检查范围,定期对办学条件、办学情况和成果进行评估、督导,保障育新学校健康发展。

  县教育局:负责指导育新学校日常业务管理工作,会同县综治办调配学校领导班子和教师,规范办学行为,提高办学质量,落实学生学籍管理,畅通学生进入学校和转入普通学校渠道,指导日常教育教学工作。将职业技术教育纳入育新学校教育教学内容,加大学生职业技术教育的培训力度。

  县公安局:明确一名民警担任学校法制副校长,在学校设立24小时值守的警务室,选派具有专业知识的八到十名民警或协勤驻校,负责学校及周边治安巡逻,参与学校安全管理、调查核实案件、录取信息、学生离校协助等工作和入学前的审核批准。

  县司法局:负责育新学校法制宣传教育社会责任制的指导、督促和检查工作;结合育新学校实际,提供相关法律服务,引导学生学法、用法、守法,切实维护未成年人合法权益。

  县卫生和计划生育局:帮助学校完善卫生保健设施,提供卫生保健指导;负责协调医疗机构在育新学校及有关部门提出申请时,开展健康教育、体检、义诊等,组织相关医疗机构与学校建立学生就医“绿色通道”,及时对患病学生进行救治。

  县民政局:负责协助县公安局做好育新学校学生遣返前期调查准备工作,协调做好护送学生返回原籍有关工作,把符合条件的育新学校学生纳入社会救助政策保障,配合做好育新学校的有关工作。对符合育新学校招生条件的流浪未成年人,及时通报给公安机关、其户籍所在地乡(镇)人民政府,协助做好送入育新学校工作;指导救助保护机构做好查不清其父母或其他监护人不在本县范围的,作为监护人负责办理相关事项。

  县人力资源和社会保障局:负责结合育新学校的特殊性,积极开展育新学校所需人才的引进工作。对育新学校教师职称评聘条件按照特殊教育学校教师给予一定倾斜。在学生毕业后,同等条件下优先安排育新学校学生就业。

  县市场监管局:负责加强育新学校食品、药品安全监管,定期组织开展食品安全检查。

  县总工会、团县委、县妇联和县关工委:协助开展社会调查,提供志愿服务,积极参与教育矫治工作。

  县财政局:负责将开办育新学校所需经费的基建投资和事业费(包括育新学校职业技术班的开办费)分别纳入地方基本建设投资计划和教育事业费预算。正常经费及项目支出要按财政支出有关规定列入部门预算,据实核拨。对于育新学校所需要的特殊教育经费,如在编正式职工特殊教育津贴、国家规定另发班主任津贴、学生助学金、职业技术教育经费以及生活设备方面的必须开支,据实核拨,予以保证。对于公安部门和学校送育新学校学习的学生,在育新学校读书学习期间,由县财政按学生生活费标准予以补助,同时每人每学期安排适当技能培训费;对于家长主动将学生送入育新学校学习的,由物价部门核定收费标准,实行收费入学的办法,所收费用全额上缴财政,县财政另比照公安部门、学校送育新学校学习的学生的生活费、技能培训费标准予以补助。对于强制入学学生在校期间所产生的医疗费用及其他不可预见的突发事件所产生的费用,据实核拨,予以保证。

  三、入校、出校管理

  育新学校的招生对象是年龄在十二周岁至十七周岁,有严重不良行为的未成年人、符合政府收容教养条件的未成年人、司法机关采取非羁押措施的未成年犯罪嫌疑人、人民检察院作出不起诉决定需要观护帮教的未成年人、人民检察院作出附条件不起诉决定尚在考察阶段的未成年人、人民法院判处免予刑事处罚或非监禁刑的未成年人。

  进入育新学校学习的学生应当由其父母或者其他监护人及原所在学校提出申请,父母、其他监护人不在本县或者确实无法联系的,由民政部门代为履行监护人职责提出入学申请。

  各级公安机关发现有严重不良行为或轻微违法犯罪的未成年人,应当引导护送到育新学校进行矫治教育和救助。提出送育新学校的申请由公安机关办案部门提出意见,公安机关法制机构应当对报送育新学校未成年人的相关材料进行认真审核,严格把关,签署意见后按管辖权限报公安机关确定。

  由公安机关携《育新学校入学申请书》、《入学审批表》、《入校建议书》,将未成年人引导、护送至育新学校学习。

  经过审批应当入育新学校学习而拒不报到的,或报到后又中途擅自逃离的,公安机关应当积极帮助学校查找其下落并敦促其入学。

  学生入学后,学校可根据学生表现,提出调整学习期限的意见,报育新学校管理委员会办公室批准。人民检察院、人民法院根据未成年人所犯罪行为轻重、主观恶性大小和严重不良行为程度确定学生期限的,入学后,学校可根据学生表现,提出调整学习期限的建议,报人民检察院、人民法院与管委会批准方共同研究确定。

  育新学校应当参照普通学校学籍管理规定建立学生教育档案,学生学籍由原学校保留,进入育新学校情况不记入原学籍档案,只将在育新学校学习期间的文化课成绩和表现情况由育新学校提供给原学校填入学籍档案。其违法和轻微犯罪行为以及严重不良行为的材料均不记入原学籍档案,由育新学校保存和保密;学生毕业、结业,由原所在学校按普通学校规定办理,复学、就业、参军等方面与普通学校学生同等对待。

  非在校学生进入育新学校学习,学籍由育新学校管理,建立学习档案,毕业或结业时,随同本人转走,其不良行为的材料不记入个人转出档案,由育新学校保存和保密。凡在育新学校坚持学习,接受教育,改正错误,遵纪守法,文化和职业技术课考试、考核合格的学生,准予结业。达到初中或高中毕业程度的学生,由学籍所在学校发给毕业证书。县教育局以及相关学校要与育新学校相互配合做好育新学生的学籍管理工作。

  育新学校参照寄宿制普通中学建制标准建立学校内部管理机构,做好学生住宿管理、健康保健和后勤服务。育新学校实行半军事化、寄宿制管理,落实24小时值班制度。学生宿舍必须安排教师值班,切实保护学生安全并加强教育管理。如特殊情况招收女生的,女生宿舍不得安排男教师值班。

  育新学校在校学生的学习年限,根据学生原有文化程度和接受教育的学习情况确定,最低不得少于3个月,可为9个月、12个月,也可确定为2至3年。育新学校学生的不良行为有明显改变的,可以回原学校学习,原学校不得拒收。村(社区)、派出所、原学校应当配合育新学校做好离校生的教育巩固工作。

  育新学校学生应当遵守学校规章制度,表现好的应当给予鼓励和保护,对极少数经反复教育仍不服从管理继续有违法犯罪的学生,应当依法送政法机关处理。

  学习期满正常离校的,在学习期限届满10日前,由育新学校监护老师提出离校建议,由育新学校管理委员会办公室组织进行综合评估,符合离校条件的,由学校办理离校手续;因特殊原因需要提前离校、延期学习的,由育新学校提出意见,并填写《育新学校提前离校(延期学习)审批表》,经育新学校管理委员会办公室研究并签署意见确定。

  按期离校或提前离校的,由学校通知原办案单位,办案单位接到通知后,于3个工作日到育新学校办理手续,并将未成年人护送到监护人处;对父母、其他监护人不在本县或者确实无法联系,又无法落实其近亲属监管的,由原办案单位护送至临时代行监护职责的村(居)委会或民政部门。

  四、师资建设

  育新学校教师实行岗位聘任制,学校应当按照“师德好、意识新、能力强、学识高”的要求聘任教师。

  育新学校教师的学历应达到基础教育教师相应层次的学历要求,并依法取得教师资格,经过育新学校岗位培训后方能上岗工作。对不符合要求和不能胜任育新教育的教师,教育行政部门应支持学校对其予以调离。

  育新学校教师应当加强教育科学理论的学习和研究,积极探索学生成长规律。根据学生不同年龄的生理、心理特点,着重进行青春期教育、心理调适和预防犯罪对策的研究。

  育新学校应当以促进教师专业化发展为目标,加强对教师的继续教育,改善教师的知识和能力结构,注重提高和加强教师的职业技术和信息技术应用能力,使师资队伍整体素质显著提高。

  育新学校教师应当尊重学生人格,维护学生合法权益,关心学生的学习和生活,防止工作方法简单粗暴,不得侮骂、体罚、变相体罚学生。不得向社会公开学生所犯错误的资料。

  育新学校应当建立、健全教师业务档案及考核奖惩制度,注重工作实绩,全面科学考核教师和其他工作人员,并根据考核结果及时做好评聘工作。

  五、教育教学

  育新学校应当依据《中小学德育工作规程》、《中学德育大纲》和《中学生守则》、中学生日常行为规范等规定,从学生实际出发,实施分类教育和分阶段教育,坚持以德育为核心,对学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、心理疏导教育、劳动技术教育和职业教育、国防教育,使其达到基础教育或职业教育的培训目标和要求。

  育新学校要坚持正面教育为主的原则,深入了解学生违法犯罪的原因,随时掌握他们的思想动态和心理特点,做艰苦、细致的思想转化工作。对学生要热情关怀,严格要求,启发诱导,耐心教育;要注意调动学生的积极因素,表扬和鼓励先进学生坦白交代了违法犯罪行为,应当从宽或免于处理;揭发检举了坏人坏事,应当给予鼓励和支持。

  育新学校以正式颁发的基础教育或职业教育课程要求和教育内容为依据,根据育新学校教育特点和学生实际文化程度,科学制定和实施教学计划,开齐开足国家、地方和学校三级课程,并根据教学需要可适当调整教育内容和课时,降低教学难度。

  育新学校主要开设思想政治、语文、数学、历史、地理、体育、音乐、美术和职业技术教育等课程,以及生理卫生常识等讲座。其它课程可从实际出发酌情开设。每周授课时数不得少于二十四课时。

  育新学校应当加强基础文化知识、职业技能、劳动、体育和美育教育。帮助学生学习文化知识,并获得一定的劳动技能和基本从业能力;应当培训学生热爱劳动的习惯,培训自食其力的生活态度;通过开展积极健康的文艺体育劳动,锻炼学生的体魄,陶冶学生的情操,培训学生的集体荣誉感和互相帮助、合作共进的精神。

  育新学校应当加强学生心理健康教育和早期心理问题预防工作,针对学生严重不良行为产生的原因及其心理特点,对学生进行心理辅导。对于因特殊原因需要严加管教的学生,学校可以采取必要的教育和管理措施,以保证教育转化工作完成。

  育新学校文化课根据学生的实际文化程度制定教学计划和进度,选用普通中学教材或自编教材、补充教材。语文、数学等主要课程应该达到初中(含初等职业技术学校)毕业水平。对于少数文化程度较高的学生,根据其实际文化水平编班上课。同时要有计划地开设职业技术教育课程,加大学生职业技术教育培训的力度,增加学生融入社会提供就业渠道和机会,在同等条件下,优先安排育新学校的学生就业。

  六、保障机制

  育新学校实行校长负责制。育新学校教师编制按特殊学校教育核定配备,新进人员在县内采取遴选和公开招聘方式解决,教职工享受特殊教育学校的相关待遇。

  育新学校一般设教导处、总务处、政教处、办公室、医务室、警务室等。每个教学班一般不少于4人,其他工作人员采取招聘方式解决。

  育新学校实行小班教学,每个教学班一般不超过25名,男、女生不混合编班,每班配备1至2名得力班主任,女生班要配备女教师担任班主任。学校应根据管理职能和学生数量配齐管理教师,实行科学有效的勤务模式,设立值班、生活管理、监控等岗位。

  育新学校应当配备专职或者兼职保健教师,开展学校卫生工作;卫计部门应当协调医疗机构对其进行业务指导。

  育新学校的教师按规定享受相应的工资报酬、特殊教育津贴、班主任另发津贴等福利待遇。驻校民警工资福利、相关津贴等原待遇不变,由公安部门发放。

  育新学校办学经费由财政部门按照学校实际需要,据实拨付。应当不断加大对学校基础建设、教学仪器设备和后勤设施的投入,建设优良的学校育人环境。学校应当科学管理、合理使用学校经费,健全经费管理制度,提高资金使用效益,接受财政和审计部门的监督。

  育新学校招收由父母、其他监护人、学校提出入学申请的学生应当按照物价、教育、财政相关部门规定缴纳所需费用。学生所交生活费用由其父母或其他监护人负担。育新学校招收的未寻找到监护人的学生,其学习、生活费用由民政部门解决。学校应当向学生及监护人公开经费使用情况,保证经费用于学生和学校办学。

  育新学校除缴交校方责任险外,还应交纳学生意外伤害保险。

  群团组织应当组织协调有关部门,维护育新学校学生在受教育、升学、就业等方面的合法权益,进行多种形式帮扶。对学生以体验教育为基本途径,广泛深入开展道德实践活动。通过举办展览会、报告会、演讲会等多种形式开展预防未成年人犯罪的法制宣传教育活动。

  教育部门应当将育新学校教育科研纳入教育规划,创造条件,指导和加强育新学校教育科学研究;加强育新教育研究合作和学术交流,每年安排育新专项科研培训学习经费,以不断促进育新学校教育水平和科研能力的提高。

  育新学校应当密切与学生家长或其他监护人的联系,定期家访,向学生家长或其他监护人通报学生在校情况,争取家长和其他监护人对学校工作的理解和支持,共同做好对学生的教育工作。

  育新学校应当加强与其他学校和社会有关单位的联系,积极发挥教育功能,可以通过校外预备生制度等形式,做好对普通学校有不良行为学生的帮教工作;通过建立社区联系制度,做好学生寒暑假期的教育、引导工作。人社、育新学校应当加强与用人单位的联系,积极做好毕业学生的就业指导工作。

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