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赫章县2017年法治政府建设工作报告

阅读量:  发布时间:2018年03月29日 14:13  来源:赫章县人民政府网站
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  2017年来,我县紧紧围绕省“法治毕节”创建工作精神和市“法治毕节”创建工作推进方案要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标,以行政执法“三项制度”试点工作为抓手,全面推动法治政府建设。现将2017年度法治政府建设工作报告如下:

  一、目标任务总体完成情况

  赫章县法治政府建设工程工作任务数59个,启动59个,完成59个,转为常态化59个,完成率100%;推行行政执法“三项制度”试点工作任务数34项,启动34项,完成34项,转为常态化34项,完成率100%。2017年我县代表市政府接受省年度依法行政工作目标考核,毕节市荣获省依法行政目标考核一等奖;在推行行政执法“三项制度”试点工作方面,我县试点工作得到省市的高度肯定,并在省推行行政执法“三项制度”试点工作总结大会上作交流发言。

  (一)强化保障措施,推动工作落实。紧紧围绕“理思路、强基础、出亮点、见成效、上水平”的工作总要求,努力推动“ 三项制度”试点工作。一是成立了以县委副书记、县长任组长,县委常委、常务副县长,县委常委、政法委书记、公安局局长任副组长,各行政机关单位主要负责人和各乡镇长为成员的领导小组,下设办公室在县政府法制办。领导小组负责领导协调组织指挥试点工作,召开工作推进会议,听取和通报有关工作情况,研究解决工作中存在的困难和问题。各乡镇、县直各行政执法单位按照职责分工,成立了以主要领导任组长的工作机构,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门具体承办的工作局面。明确有关人员负责信息报送、资料归集和上报等日常工作。共召开会议6次,研究法治政府建设工程。二是抓好跟踪督查确保工作落实。按照“周调度、月小结、季督查考核”的思路,组建两个督查组,年初拟发工作要点和每个季度拟写考核指标,明确部门和乡镇年度工作共性要求和季度重点工作,加大对部门和乡镇的考核力度,督查考核结果作为对部门和乡镇评价的重要内容,作为政府系统评先选优的重要标准。三是出台负面约束指标推动法治政府创建。按照“依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”等7个类别,梳理印发政府及其职能部门不能触碰、不能逾越的负面指标30余条,执行情况纳入各单位目标考核得分,为法治政府创建工作划出了“红线”和“底线”,减轻了基层“做资料”的压力,降低了牵头部门“考工作”的成本,提升了政府人员依法行政的意识,增强了法治政府创建的效果。四是打造载体营造氛围。大力弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化,按照“部门乡镇有法制宣传专栏、乡村两级有法律咨询服务代办点、报纸电视有法治专题报道、醒目位置有永久标语、办事窗口有简明宣传单、创建单位有工作信息简报”的要求,全面加强法治政府建设宣传工作。2017年来提炼报送45期动态信息,其中有25篇动态信息分别在省人民政府门户网、省人民政府法制信息网、贵州长安网等媒体专栏刊登,有力地宣传了赫章县法治政府建设工程的法治环境。

  (二)依法全面履行政府职能。一是严格执行“三定”方案,依法依规履行职责。紧紧抓住行政执法体制机制改革机遇,全面深化放管服改革,深入推进简政放权,全面推行政府权责清单制度,最大限度服务人民大众。落实“一表两单”编制工作,对照清单逐项编制工作流程图,在单位信息公开栏公示的同时,一并在网上进行公布,实现办事程序化、公开化、便捷化。由县审改办牵头,各涉及部门负责对县直各单位的权责清单进行了动态调整,决定取消的权责清单事项88项、决定新增的权责清单事项187项、决定变更项目名称的权责清单事项6项、决定变更权责事项要素的权责清单事项14项、决定合并权责事项名称的权责清单事项目录4项,经调整,赫章县2017年县政府工作部门权责清单目录共计3883项(其中行政许可313项、行政处罚2951项、行政强制155项、行政征收30项、行政给付21项、行政检查159项、行政确认62项、行政奖励25项、行政裁决6项、其他类别171项);乡镇权责清单目录共计91项;六曲河镇权责清单(权限下放)目录180项已进行审核调整。二是全面完成行政审批中介服务清理工作。印发了《赫章县人民政府办公室关于清理规范县直单位行政审批中介服务的通知》,对要求申请人委托中介服务机构开展行政审批受理条件有偿服务的各类事项进行清理,共清理出7个单位保留行政审批中介服务17项。三是严禁在规定之外设定经营服务性收费。赫章县政府定价的经营服务收费项目9个,赫章县政府定价的涉企经营服务收费项目5个,对收费项目定期在县政府网站公布并严格按照《贵州省政府定价的经营性服务收费目录清单》对各单位执行情况进行检查,对目录上要求取消、免征的坚决不允许收费,杜绝在清单外增加或减少经营服务性收费项目,经营性收费的单位和部门的收费均严格按照规定的收费标准执行。四是严禁在规定之外设定行政事业性收费项目。我县政府基金项目16项,涉企行政事业性收费项目22项,涉煤政府性基金、行政事业性收费项目15项,对收费项目定期在县政府网站公布并严格按照《贵州省政府性基金目录清单》、《贵州省涉煤政府性基金、行政事业性收费目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》对各单位收费情况进行审查,对目录上没有涉及的收费项目一律不允许收费,文件要求取消、免征的坚决予以取消,确保了各项优惠政策落实到位,切实减轻了企业负担。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是紧紧抓住“领导干部”这一关键少数,健全完善了《赫章县人民政府工作规则》、《赫章县人民政府全体会议制度》、《赫章县人民政府常务会议制度》、《赫章县财政资金管理使用制度》、《依法行政考核管理暂行办法》《重大行政决策责任追究制度》、《重大行政决策风险评估制度》等制度,并严格执行,明确县级层面的工作规则,确保各项决策都落实民主、体现民意。二是落实法律顾问制度,推动决策依法科学。要求各政府工作部门和乡镇按照《赫章县政府系统法律顾问聘任和管理暂行办法》,全面落实法律顾问制度。强化县委·县政府法律顾问室顾问作用,试点推行公职律师在法律顾问室参与事前咨询论证、事中审核把关、事后监督救济的积极作用。县级层面外聘了2名常年法律顾问,周一至周五每天由公职律师管理机关派遣2名公职律师在法律顾问室坐班服务,排出值日表,做到值班时间和值班人员相对固定,同时每周五下午对争议较大、案情复杂、热点难点等问题实行集中评议审核,较大程度上解决了法律专业人才不足、法制审核经验欠缺等问题。目前,县政府部门和27个乡镇法律顾问覆盖率已实现100%,同时将法律顾问工作向村延伸,实现法律顾问村(居)全覆盖。三是抓好法制审核确保合理合法。认真制定完善合同审核办法,严格落实重大合同审查制度,2017年来经法制办审核合同文书73份。四是抓好规范性文件的审查和清理。严格按照《赫章县规范性文件制定程序和监督管理办法》对规范性文件进行起草、论证和上报备案,按期上报备案规范性文件,重大制度、方案、意见均有法制部门参与制定。对2011年以来规范性文件进行清理,经清理,决定现行有效43件,决定修改1件,宣布失效1件,决定废止12件,并登记备案予以公示。开展了创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关规范性文件和“放管服”改革涉及的规范性文件等清理工作,确保市场竞争行为公平公正,禁止出台与上级行政审批制度改革不一致及不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件。

  (四)健全行政执法体制机制。一是紧紧抓住立法调研等重大机遇,积极组织配合和参加省、市立法调研考察,法条、规章修改等工作。2017年以来,已参加省行政执法监督规定、行政执法监督证管理办法、行政执法证管理办法和市韭菜坪保护条例、阿西里西风景区保护条例等立法性工作10余次,收集汇总上报意见建议40余条。二是落实行政执法人员持证上岗。借网络远程培训考试办理执法证之机,督促各单位按照《关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试及制证工作的通知》要求,全面更换和新申领行政执法证,据统计,我县共有1003人申请换领行政执法证,740人新申领执法证,各单位新申领和换领执法证人员中通过考试获得颁证人员共1569人,通过率占申领人员的90%。

  (五)强化政务服务平台建设。一是落实政务公开制度,推进工作透明开展。严格执行国家、省、市政务信息公开规定,建立政务信息公开工作要点和相关制度,坚持“以公开为常态,以不公开为例外”的原则,以《赫章县人民政府政务公报》和赫章县门户网站为主阵地,以报纸、电视、专栏等为补充,定期不定期通报政务信息,全面公开政府职能、法律依据、职责权限、管理流程等事项,向社会公开权力清单、责任清单和办事流程,并重点公开财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设的信息及其他需主动公开的政务信息,广泛接受社会监督。各乡镇、各部门均设立政务公开专栏,按要求公开各类政务信息,全面保障了广大人民群众的知情权、参与权和监督权。 二是深化政务服务平台建设。按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的要求,制定完善了行政审批、服务事项审查、办理、考核、测评、通报等一系列制度,推进公共服务事项集中入驻政务服务中心,完善政务大厅各项设施,加快功能升级,推进公共服务事项制度化、规范化,满足公共服务事项入驻政务服务中心的需求。目前,现有28个进驻窗口单位、4个分中心(人社局、农机局、出入境、车管所),使县政务中心成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理、非税收入管理等为一体的综合服务平台,现部门审批服务事项进驻率达100%,2017年赫章县共办理了行政审批服务50241件,共办结50180,办结率99.88%,其中:其中:即办件43695件,承诺件6262件,网上办理847件,提前办结7650件。平均办理时限由原来的6.43天降为3.98天,极大提高了行政效率,方便了行政相对人。三是推行政府采购网上公开制度。我县公共资源交易平台工作主要以政府采购工作为主。县政府采购中心紧紧围绕全县经济建设大局,完善了操作规程,确保政府采购公开、公平、公正,并实施了标准化政府采购档案管理。按照《赫章县人民政府关于进一步加强和规范政府投资项目工程招标投标有关工作的通知》(赫府发〔2016〕9号)文件规定,将符合招标的项目全部进入政务服务中心的公共资源交易平台开展招投标,2017年来政府采购中心共受理政府集中采购53项,流标4项,成功完成49项,预算5992.53万元,实际采购5497.22万元,节约500.26万元,节约率为7.96℅。招标代理公司在公共资源交易平台交易19项,预算4475.96万元,实际采购4003.54万元,节约532.42万元,节约率为12℅。四是推行村(居)服务事项清单。深入推进我县“互联网+政务服务”工作,全力推进政务服务向乡村延伸,根据上级2017年底前实现政务服务乡村全覆盖的要求,我县对村(居)服务事项进行了清理,编制了赫章县村居服务事项清单,共涉及村(居)服务事项23项。

  (六)狠抓矛盾纠纷多元化解。一是落实行政复议新机制,提升办案质量和效益。对全县行政复议案件实行“统一受理、统一审查、统一议决、统一决定”“四统一”的运作方式开展工作。2017年来共受理行政复议案件19件,其中上期结转2件。依法办结了16件,其中驳回复议申请1件,维持5件,确认违法3件,撤销2件,变更1件,责令原行政机关履行2件,终止2件,未审结3件。二是加强和改进行政应诉工作,推进行政机关负责人出庭应诉。按照省市要求,制定出台了《赫章县行政机关应诉办法》,进一步推进我县行政机关负责人积极出庭应诉,在涉及我县的43个行政诉讼案件中,已审结的案件行政机关负责人出庭应诉率36.49%。

  (七)探索试点建设,推进工作创新开展。紧紧围绕“谁来公示、公示什么、怎样公示、谁来监督”等问题,创新开展行政执法“三项制度”试点工作,阳光政府建设进一步推进。一是作好顶层设计,推动科学开展。将推行行政执法“三项制度”试点工作作为全面深化改革的重要内容之一,2017年2月20日召开全面深化改革工作会,就推行行政执法“三项制度”试点工作进行了安排部署。2017年6月14日赫章县制发了《赫章县人民政府关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施意见》、《行政执法公示制度试点工作实施方案》、《行政执法全过程记录制度试点工作实施方案》、《重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,陆续制定印发了《行政执法执法公示实施办法》、《行政执法执法全过程记录实施办法》、《行政执法重大执法决定法制审核实施办法》等工作制度,细化了工作措施,明确了工作要求。二是明确目标任务,推动高效开展。在推进工作任务的落实中,明确“试”的内容,找准“试”的方法,强化“试”的措施,制定出台了《赫章县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度试点工作考核任务分解表》,将任务细化,厘清试点工作内容。三是全面推行行政执法公示制度。采取以训代督、文件督促、平时督促、网络交流、跟班学习等方式,加快平台学习使用速度。9月1日,召开行政执法“三项制度”信息平台录入培训会,安排部署信息平台的公示信息录入工作。各乡镇、各部门紧紧围绕事前公开、事中公开、事后公开三个环节,将本单位主要职责、行政执法主体资格、委托执法事项、行政执法职权运行流程图、服务指南、行政管理相对人依法享有的权利、行政管理相对人的救济途径、方式和期限及行政执法“9+X”项的执法权限、范围、条件、程序、方式等内容进行了公示。截止目前,我县录入信息单位64个,其中乡镇27个、县直部门37个,录入文章数量1816项、权责清单666项、执法结果1148项、执法人员1236人、业务办件122件。各单位严格按照县关于进一步规范行政执法人员行为的意见,将执法人员信息在政务公开栏和“双公示”网上进行公开,在执法过程中执法人员做到规范佩戴执法资格证且亮证执法,截止目前,未收到有关执法人员不持证执法的举报。截止目前,全县28个具有行政执法资格的部门共录入市场主体名录库10798条,全县共录入随机抽查事项清单 762 项,共有25个行政执法部门在贵州省双随机监管平台开展了共计75次抽查工作,双随机抽查监管对象2197户次,随机抽取执法检查人员365人次,向社会公布抽查和检查结果1998条。四是全面推行行政执法全过程记录制度。针对矛盾争议大、社会关注高、牵涉人员多等重大行政执法和其它容易引发行政复议、行政诉讼、信访等矛盾纠纷集中领域的执法,明确必须采用适当方式进行全方位音像记录,并和文字记录相印证,用充分的证据材料应对后期的可能风险。赫章县城管局在执法中充分利用执法记录仪,分远景、中景、近景三个角度对执法进行拍摄,使其执法更加规范和透明。2017年以来,我县执法记录仪的配备情况由原来的312台增加到现在的618台,无人机配备由原来的6台增加到现在的42台,主要分布在公安、安监、规划等执法难度较大的单位,其中仅规划局就配备了31台。五是全面推重大执法决定法制审核制度。采取专业审核和领导审签相结合,对行政机关法制机构自行审核、县委、县政府法律顾问室审核和法制审核委员会审核的结果,均明确了须报经同级机关负责人审阅签字,并明确重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出决定,使法制审核成为刚性要求。采取内部审核和社会审核相结合,实行法制审核购买法律服务制度,制定《赫章县政府系统法律顾问聘任和管理暂行办法》,要求行政执法机关应当成立法制办、明确或聘请1名以上具有专业水平的法制审核专兼职人员从事法制审核工作,有效避免了内部审核结果不受重视的尴尬。目前,全县各行政执法单位、各乡镇均成立了法制办,明确或聘请了1名以上具有专业水平的法制审核专兼职人员从事法制审核工作。法律顾问共参与重大行政决策78项,审核合同文书65份,开展法律培训35次,参与29件行政诉讼案件应诉准备工作、5件行政复议案件的审理。采取分散审核与集中审核相结合。明确在行政执法机关重大行政执法决定法制审核清单中,对单次罚款金额超过1万元的、单次没收违法所得、没收非法财物折合金额超过1万元的、单次责令停产停业时间超过3个月的、单次限制人身自由数量超过2人且每人限制时间超过10天的等十一类具体行政执法行为须经县法律顾问室审核。各层级审核主体对拟作出的重大行政执法决定应当就行政执法机关主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分、适用法律、法规、规章是否准确、程序是否合法等八个方面进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议并法制审核意见书。

  二、存在问题及2018年工作打算

  我县在法治政府建设工程上虽取得了一定成绩,但仍存在网络平台建设不够规范,网上执法系统还不健全,部分执法部门思想认识不到位、依法行政理念淡薄、部分执法人员的法律素质与依法行政要求不相适应、公示内容不够全面、法律顾问工作推进力度不够大、提炼信息质量不高等问题。下步工作中,我县将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为引领,以“法治赫章”创建为总抓手,以“五在农家”建设为载体,以简政放权放管结合优化服务为重点,抓好典型引导、落实台帐管理、加强督导考核,全面推进法治政府建设各项工作。

  (一)继续强化“五大平台”建设,推进政务便民化。进一步优化级政务服务平台、公共资源交易平台、乡镇便民服务平台、电子政务平台、法律服务援助平台,推动“互联网+政务服务”建设,确保畅通服务人民群众的“最后一公里”,方便广大群众办事。

  (二)继续强化“十个一”创建,推进行政透明化。全面推进“十个一”(打造一支专业执法队伍,建设一个微型法治讲堂,公布一个工作监督电话,聘用一批工作监督人员,作出一个执法服务承诺,提供一个意见反馈平台,设置一个政务信息专栏,编发一个办事服务指南,塑造一个服务示范窗口,建设一批法治示范村(居))创建活动,深化执法主体教育培训、执法行为社会监督、执法信息广泛发布、执法对象素质提升等内容,逐步实现具体行政行为在阳光下运行。

  (三)继续强化执法监督,推进执法合法化。制定年度执法监督计划,以重点执法单位为执法监督对象,加大执法监督力度,促进行政执法行为规范化,督促行政机关执法行为的自我完善、自我纠错能力建设,严格公正文明执法,全面提高提高行政执法水平和质量。

  (四)继续强化法律顾问工作,推进咨询服务深入化。继续贯彻落实法律顾问制度,建立法律顾问工作档案,充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、行政应诉、矛盾纠纷调处等方面法律适用的咨询论证、审核把关和监督救济作用,全面降低行政执法和行政决策事项的风险,全面提升政府的公信力。

  (五)继续强化信息提炼,推进工作成效显著化。加大对乡镇和部门法治政府建设信息的督促指导力度,推动法制调研活动和法治示范创建活动深入开展,营造良好的法治创建氛围,力争在理论研究和法治创新上取得实质性进展。

  赫章县人民政府

  2018年3月21日